Решение Самарского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 3-123/2015

Самарский областной суд в составе:

Председательствующего-Судьи Родиной Т.А.

При секретаре Бамбуровой Т.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело N по административному исковому заявлению Администрации г.о. Новокуйбышевск о признании недостоверной рыночной стоимости земельного участка, определенной решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета, составленного ООО "Независимый кадастровый центр",

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о.Новокуйбышевск обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просила признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области от 20.11.2014 года N14/31с-10, на основании которого кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: N определена равной рыночной в размере 36 676 686 руб ... Также выдвинула требование провести судебную экспертизу для установления рыночной стоимости земельного участка, по результатам которой просила установить рыночную стоимость на основании проведенной судебной экспертизы, обязать ответчика внести такую стоимость в ГКН в качестве новой кадастровой стоимости, взыскать с ответчика судебные расходы.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Новокуйбышевск Миколенко И.А. поддержал уточненные требования в части признания незаконным и отмене решения комиссии, требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной на основании проведенной судебной экспертизы не поддержал в связи с тем, что экспертиза определила рыночную стоимость земельного участка меньше той, которая указана в отчете об оценке.

Представитель АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания / далее АО "ННК"/ Степанов К.Л. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что заключение эксперта подтвердило соответствие отчета, выполненного ООО "НКЦ", требованиям закона.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

К участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Самарской области и Правительство Самарской области, которые не обеспечили участие в судебном заседании своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель ООО "Независимый кадастровый центр /далее ООО "НКЦ"/ Речкин В.Ю. просил отказать в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 КАС РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленного Администрацией г.о.Новокуйбышевск требования следует отказать.

В соответствии со ст.24.18 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: N утверждена по состоянию на 07.04.2014 года в размере 45 878 289,42 руб. в соответствии с п.2.6 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N222

АО "ННК", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером: N площадью 47 694 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных предприятий и объектов. расположенного по адресу: "адрес", не согласилось с кадастровой стоимостью земельного участка и обратилось в ООО "НКЦ" для определения рыночной стоимости земельного участка.

Отчетом об оценке N29/07-14/1-2 от 24.10.2014 года, выполненным оценщиком Сафоновой О.В., итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером: N по состоянию на 07.04.2014 года определена в размере 36 676 686 руб.

Считая, что завышение кадастровой стоимости нарушает его права, АО "ННК" обратилось в комиссию по рассмотрению споров определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

По результатам рассмотрения заявления комиссия вынесла решение N 14/31с-10 от 20 ноября 2014 года, которым определила кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: N в размере рыночной стоимости, равной 36 676 686 руб., установленной отчетом об оценке N29/07-14/1-2 от 24.10.2014 года.

С данным решением не согласилась Администрация г.о.Новокуйбышевск.

Считая свои права нарушенными тем, что снижение кадастровой стоимости приведет к уменьшению поступления земельного налога в бюджет муниципального образования, Администрация г.о. Новокуйбышевск обратилась в суд с заявлением, рассматриваемым в рамках данного гражданского дела.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 года N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

На основании приказа Росреестра от 06.02.2012 года N П/48 была создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области в составе 4 человек. Приказом Росреестра от 07.08.2014 года N П/371 в состав Комиссии были внесены изменения, численный состав остался прежним - 4 человека.

На заседании комиссии 20.11.2014 года присутствовали 4 члена комиссии.

Таким образом, процедура проведения заседания комиссией не нарушена.

Нарушений порядка создания и работы комиссии, порядка проведения заседания и голосования, иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность принятого комиссией решения, не установлено.

В соответствии со ст.24.18 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Согласно п. 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 N263, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона N 135-ФЗ, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости составляет менее 30%, а именно: 20%.

Комиссия проверила соответствие отчета требованиям закона, и в своем решении отразила, что оформление и содержание отчета об оценке соответствует требованиям ст.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Администрация г.о.Новокуйбышевск представила в суд отчет об оценке N10-2-1/15 от 10.02.2015 года, выполненный ООО "Аудиторская фирма "Сонар-Ф" и определивший иную рыночную стоимость спорного земельного участка, в связи с этим заявила ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

В соответствии со ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

В связи с ходатайством Администрации г.о. Новокуйбышевск определением суда от 01.04.2015 года по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "ТРИО". На разрешение экспертизы были поставлены два вопроса:

1.Соответствует ли отчет об оценке N29/07-14/1-2 от 24.10.2014 года, выполненный ООО "Независимый кадастровый центр", требованиям законодательства и стандартов оценки, если не соответствует, то в чем и каким образом несоответствие повлияло на величину рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке.

2.Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: N по состоянию на 07.04.2014 года.

По результатам проведения экспертизы судом получено экспертное заключение N03-123/2015/э от 02.09.2015 года, в котором содержится вывод о том, что отчет N29/07-14/1-2 от 24.10.2014 года, выполненный ООО "Независимый кадастровый центр", соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и стандартов оценки. Величина рыночной стоимости, определенная отчетом об оценке, считается достоверной.

Отвечая на второй вопрос, эксперт указал, что величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером: N по состоянию на 07.04.2014 года составляет 34 291 986 руб.

Суд учитывает, что назначение экспертизы проводилось с участием сторон в судебном заседании, эксперт предупреждался об ответственности по ст.307 УК РФ, экспертное заключение сторонами не оспорено, оснований сомневаться в компетентности эксперта и объективности экспертного заключения у суда не имеется.

В связи с изложенным экспертное заключение N03-123/2015/э от 02.09.2015 года признается судом достоверным доказательством по делу.

Администрация г.о.Новокуйбышевск согласилась с заключением эксперта.

В заключении эксперта отражено, что отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, величина рыночной стоимости, определенная отчетом, является достоверной.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что комиссия, проверив и признав, что отчет ООО "НКЦ" соответствует требованиям действующего законодательства, не имела оснований для отклонения заявления АО "ННК" и приняла законное решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости и прав Администрации г.о.Новокуйбышевск не нарушила.

Установление экспертом иной величины рыночной стоимости земельного участка, меньше той, которая определена отчетом об оценке, выполненным ООО "НКЦ", не свидетельствует о недостоверности рыночной стоимости, определенной отчетом ООО "НКЦ", поскольку расхождение величин рыночной стоимости обусловлено разными методами, используемыми при оценке.

Расхождение величин рыночной стоимости, определенных отчетом об оценке и экспертным заключением, является незначительным и допустимым, не влияющим на вывод эксперта о соответствии отчета об оценке требованиям закона.

Суд также принимает во внимание, что величина рыночной стоимости, как это предусмотрено ст.3 Закона об оценочной деятельности, это наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Представленный заявителем в суд отчет об оценке, выполненный ООО "Аудиторская фирма "Сонар-Ф, в котором рыночная стоимость спорного земельного участка определена в размере 40 736 876,22 руб., не является достоверным доказательством по делу, поскольку на него не было получено положительное экспертное заключение, он был представлен Администрацией г.о.Новокуйбышевск в суд лишь как доказательство иной величины рыночной стоимости земельного участка.

Принимая во внимание доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, в том числе заключение судебной экспертизы, суд считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене решения комиссии, для установления рыночной стоимости на основании заключения судебной экспертизы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.18 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации г.о.Новокуйбышевск о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра Самарской области, установлении рыночной стоимости на основании проведенной судебной экспертизы отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Родина Т.А.