Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2015 г. по делу N 33а-16150/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Жерненко Е.В.

Хакимова А.Р.

при секретаре Абадовской Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Галимарданова Н.Н., Галимардановой А.Ф. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2015 года, которым постановлено:

заявление Галимарданова Н.Н., Галимардановой А.Ф. об оспаривании ответа Администрации ... адрес городского округа адрес Республики Башкортостан - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галимарданов Н.Н., Галимарданова А.Ф. обратились в суд с заявлением об оспаривании ответа Администрации ... адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, указав в обоснование, что Администрацией ... адрес городского округа адрес Республики Башкортостан им было отказано во включении в список претендентов на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях. С данным отказом заявители не согласны, считают его не законным и нарушающим их права. Согласно п. 5.4. Постановления Правительства РБ от 28.04.2011 N 131 предоставление социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодым семьям - участникам Подпрограммы и социальных выплат молодым семьям (усыновлении) ребенка (детей) за счет средств бюджета Республики Башкортостан осуществляется в порядке согласно приложениям N ... и 2 к программе соответственно. Молодым семьям - участникам Подпрограммы, получившим социальные выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, предоставляется дополнительная социальная выплата для погашения части задолженности по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома при рождении (усыновлении) одного ребенка.

Такая выплата предоставляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, исчисленной в порядке согласно приложению N ... Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы.

Согласно распоряжению главы Администрации ... адрес городского округа адрес РБ от дата N ... заявители признаны нуждающимися в жилом помещении. (Письмо Администрации ... адрес ГО адрес исходящий N N ... ). дата. у них родилась дочь ФИО (свидетельство о рождении от дата N N ... ). Заявители просят: признать отказ Администрации ... адрес городского округа адрес во включении в список претендентов на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях не законным; обязать Администрацию ... адрес городского округа адрес устранить допущенное нарушение их прав; обязать Администрацию ... адрес городского округа адрес включить в список претендентов на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Галимарданова Н.Н., Галимардановой А.Ф. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано, что суд не принял во внимание, что п.п.б, п.1.2 Постановления Правительства РБ от 28 апреля 2011г. N 131 право на получение социальной выплаты при рождения (усыновлении) ребенка (детей) имеет молодая семья, отвечающая следующим требованиям имеющая остаток невыплаченной стоимости приобретенного жилого помещения или строящегося индивидуального жилого дома либо непогашенного кредита (займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на момент рождения (усыновления) ребенка (детей). Судом неверно сделан вывод о нарушении заявителями порядка обращения для предоставления социальной выплаты при рождении ребенка, в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015г.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения. Судебная коллегия в силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствии доказательств уважительности неявки, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Галимарданова, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона указанное решение суда не соответствует, в связи с чем подлежит отмене.

Разрешая спор, и оставляя заявление Галимарданова Н.Н., Галимардановой А.Ф. об оспаривании ответа Администрации ... адрес городского округа адрес Республики Башкортостан без удовлетворения, суд исходил из того, что поскольку на момент заключения кредитного договора, семья заявителей не была признана в установленном порядке, нуждающейся в жилых помещениях, основания для признания отказа Администрации ... адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о включении их в список претендентов на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях не законным не имеется, в связи с чем действия Администрации ... адрес городского округа адрес соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 9 КАС РФ предусмотрено, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

3. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как установлено, в обоснование своих требований заявители ссылаются на то, что Администрацией ... адрес ГО адрес РБ им было отказано во включении в список претендентов на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.7).

При этом, администрация ссылалась на то, что согласно п.п. "а" п. 2.1 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.04.2011 г. N 131 "О республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 гг.", право на получение данной выплаты имеет молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях на момент заключения кредитного (ипотечного) договора на приобретение жилого помещению.

Заявитель Галимарданов Н.Н. с составом семьи ... человека распоряжением главы Администрации ... адрес городского округа адрес РБ только дата. признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 г., Однако кредитный договор на приобретение квартиры по адресу: адрес был заключен заявителями дата г., в связи с чем оснований для предоставления социальной выплаты не имеется, поскольку на момент заключения кредитного договора данная семья не была признана нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия находит, что данный отказ администрации ... адрес городского округа адрес РБ основан на неверном толковании Постановления Правительства РБ от 28.04.2011 N 131 "О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы".

Согласно п.п. 1.1. порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) по указанной программе, настоящий Порядок разработан в целях реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011 - 2015 годы и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее соответственно - Программа, Подпрограмма).

1.2. Социальная выплата при рождении (усыновлении) ребенка (детей) предоставляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в форме погашения невыплаченной стоимости приобретенного жилого помещения, строящегося жилого помещения или строящегося индивидуального жилого дома либо основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения, строящегося жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - договоры об улучшении жилищных условий).

Социальные выплаты предоставляются на погашение основной суммы долга и уплату процентов по договорам об улучшении жилищных условий, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным договорам.

Согласно п.п. 2.1. указанных правил, право на получение социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка (детей) имеет молодая семья, отвечающая следующим требованиям:

а) признанная в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях на момент заключения договора об улучшении жилищных условий;

б) имеющая непогашенный остаток по договору об улучшении жилищных условий на момент рождения (усыновления) ребенка (детей);

в) возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье на момент рождения (усыновления) ребенка (детей) не превышал 35 лет.

2.2. Социальная выплата предоставляется на погашение основной суммы долга и уплату процентов молодой семьи по договорам об улучшении жилищных условий в объеме стоимости общей площади жилья в случае рождения (усыновления):

первого ребенка - 8 кв. метров;

второго ребенка - 12 кв. метров;

третьего ребенка и последующих - 16 кв. метров.

Как следует из материалов дела, Галимардланов Н.Н. обращается с заявлением к Главе Администрации ... адрес городского округа адрес РБ дата, зарегистрировано его заявление дата.

Галимарданов Н.Н. с составом семьи два человека (заявитель и его ... ГалимардановА.Ф.) распоряжением главы администрации ... адрес ГОГ адрес РБ от дата. N ... признаны нуждающимися в жилых помещениях и включены в число участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011г. - 2015г. (л.д.16 - л.д.17).

Кредитный договор заключен заявителем дата г., то есть до вынесения указанного распоряжения главы администрации ... адрес ГОГ адрес РБ от дата. N ... о признании семьи Галимардановых нуждающимися в жилых помещениях.

Между тем Галимарданов Н.Н. с составом семьи два человека включены в число участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011г. - 2015г.

дата. в семье Галимардановых родилась дочь - ФИО (л.д.8).

Однако основания для отказа в предоставлении социальной выплаты предусмотрены пунктом 2.6 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.04.2011 г. N 131 "О республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 гг."

В соответствии с п.2.6 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.04.2011 г. N 131 "О республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 гг." основаниями для отказа молодой семье в получении социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка (детей) являются следующие обстоятельства:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка (за исключением документа, указанного в подпункте "б" пункта 2.3 настоящего Порядка), а также недостоверность сведений, которые содержатся в представленных документах;

в) несвоевременное представление документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка;

г) молодой семьей ранее было реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и (или) местного бюджета (за исключением социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка (детей), предоставленных на ранее родившихся (усыновленных) детей);

д) приобретаемое жилое помещение, строящееся жилое помещение или строящийся индивидуальный жилой дом оформлены в долевую собственность граждан, не являющихся членами молодой семьи.

Между тем отказ Администрации ... адрес ГО адрес РБ от дата. N ... не содержит оснований для отказа, предусмотренных вышеуказанным пунктом Правил предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении ребенка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что данным отказом администрации ... адрес ГО адрес РБ от дата. за N ... нарушено право семьи Галимардановых на получение социальной выплаты при рождении ребенка, поскольку семья в установленном порядке признана нуждающейся в жилых помещениях, кредитный договор на покупку жилья заключен до рождения ребенка, условиями порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) по указанной программе предусмотрены все перечисленные требования.

То, обстоятельство, что семья Галимардановых признана нуждающейся в жилых помещениях после заключения кредитного договора, не может являться основанием для отказа им в социальной выплате, поскольку из условия программы видно, что одним из критериев права на получение социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка (детей) является именно признание семьи в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях, социальная выплата предоставляется участникам программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 гг." Галимардановы таковыми являются.

На основании изложенного судебная коллегия находит, что решение суда об оставлении заявления Галимарданова Н.Н., Галимардановой А.Ф. об оспаривании отказа Администрации ... адрес городского округа адрес Республики Башкортостан без удовлетворения подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований о признании отказа администрации ... адрес городского округа адрес во включении в список претендентов на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях незаконным; с возложением обязанности на Администрацию ... адрес городского округа адрес устранения допущенного нарушения их прав; обязать Администрацию ... адрес городского округа адрес включить заявителя Галимарданова в список претендентов на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь статьями 309 - 310 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2015 года отменить.

Принять новое решение.

Заявление Галимарданова Н.Н., Галимардановой А.Ф. об оспаривании отказа Администрации ... адрес городского округа адрес Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации ... адрес городского округа адрес во включении в список претендентов на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях Галимарданова Н.Н.;

обязать Администрацию ... адрес городского округа адрес устранить допущенное нарушение прав Галимарданова Н.Н., включить Галимарданова Н.Н. с составом семьи в список претендентов на предоставление социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Е.В. Жерненко

А.Р. Хакимов