Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда от 28 августа 2015 г. по делу N 33-322/2015

Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда г. Москвы от 28 августа 2015 г. по делу N 33-322/2015

Судебная коллегия по административным делам 3 окружного военного суда в составе: председательствующего - Массина А.И., судей Мордовина А.А. и Пересады А.Н., при секретаре Григорьевой А.В., в судебном заседании рассмотрела гражданское дело по апелляционным жалобам заявителя и его представителя на решение 94 гарнизонного военного суда от 15 мая 2015 года, которым отказано в удовлетворении заявления военнослужащего Военного учебно-научного центра "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее по тексту - Академия) Гусева А. А. об оспаривании решения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России (далее по тексту - ДЖО МО РФ) по вопросу предоставления ему жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Пересады А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусев через своего представителя обратился в военный суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения своих требований, просил:

- признать незаконным нахождение его в распоряжении начальника Академии на основании приказа этого же должностного лица от 1 ноября 2010 года N 36 свыше шестимесячного срока и, как следствие, длящееся нарушение его прав;

- обязать вышеназванное воинское должностное лицо восстановить его в ранее занимаемой должности преподавателя или ей равной;

- проверить законность и обоснованность нахождения его на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с учетом права на дополнительную площадь, более 9 лет с 2005 года по настоящее время и, при наличии бездействия со стороны ДЖО МО РФ, признать таковое незаконным, а также проверить законность бездействия указанного жилищного органа по непредоставлению ему в установленный срок решения об отказе в распределении жилья или его предоставлении;

- признать факт нарушения его прав со стороны жилищного органа по вопросу непредоставления ему ранее распределенной квартиры, расположенной по адресу: _ с учетом права на дополнительную площадь в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих";

- признать незаконным решение заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 12 февраля 2015 года N 194/1/3817 в части, касающейся отказа в предоставлении ему жилого помещения в собственность бесплатно с учетом права на дополнительную площадь;

- обязать руководителя этого жилищного органа отменить названное решение и обеспечить его в законный срок жильем для постоянного проживания с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения, передав его в собственность бесплатно;

- обязать руководителя ДЖО МО РФ дать письменный ответ на его обращения от 12 марта и от 14 мая 2015 года;

- взыскать с жилищного органа в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований Гусева отказал в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заявитель и его представитель, не соглашаясь с состоявшимся судебным постановлением в той части, в которой заявителю отказано в предоставлении жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь, просят его отменить ввиду неправильного определения судом имеющих значение для дела обстоятельств, а также неверного применения норм материального права, и принять по делу новое решение.

В обоснование своей позиции авторы жалоб, ссылаясь на нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193 "Об утверждении положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей", приказа Министра обороны РФ от 12 марта 2003 года N 80 "Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны РФ", а также на постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", указывают, что Гусев, имеющий ученую степень, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях с 2005 года, в последующем выведенный в распоряжение начальника Академии с должности преподавателя этого же учебного заведения, вне зависимости от этих обстоятельств сохраняет право на получение жилья с учетом дополнительной общей площади жилого помещения.

По их мнению, невыполнение Министерством обороны РФ в отношении заявителя как в период прохождения им военной службы, так и нахождения в распоряжении командования, указанных требований закона не освобождает военное ведомство от взятых на себя обязательств, поскольку, не реализовав своевременно свое право на жилье по установленным нормам с учетом дополнительной площади жилого помещения, согласия на утрату которого он не давал, Гусев в дальнейшем не может быть лишен этого права.

Такая же правовая позиция, по мнению заявителя и его представителя, отражена в письме директора Правового департамента Минобороны России от 25 февраля 2014 года N 207/700, разъяснениях начальника 4 управления Главной военной прокуратуры, а также письме ФГКУ "Западрегионжилье" от 11 ноября 2013 года N 01-13/13951, однако суд первой инстанции этим обстоятельствам не дал оценки.

Далее утверждается, что нормативно - правовые акты, регулирующие обеспечение военнослужащих жилыми помещениями, не предусматривают процедуры отказа в предоставлении ранее распределенного жилья.

В дополнениях к апелляционной жалобе Гусев утверждает, что его право на дополнительную площадь должно быть восстановлено, поскольку оспариваемым решением нарушаются права членов его семьи (жены и несовершеннолетней дочери) на обеспечение жилыми помещениями по установленным нормам действующего законодательства.

Кроме того, как считает Гусев, суд первой инстанции не учел, что в декабре 2010 года принадлежавшая ему на праве собственности ? доля жилого помещения, которое непригодно для проживания, расположенного по адресу: _, была подарена его родной сестре.

К своей жалобе Гусев прилагает нотариально заверенное экспертное заключение по лингвистической экспертизе текстов, решение районного суда города Москвы, запрос руководителю Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ и другие документы, которые, по его мнению, свидетельствуют о необоснованности оспариваемого им решения.

Также заявитель утверждает, что он и его представитель были лишены возможности доказывать свою позицию, поскольку суд первой инстанции всячески препятствовал этому, что подтверждается проведенной им аудиозаписью.

В заключение обращается внимание на то, что законодательство как на момент заключения заявителем контракта о прохождении военной службы, так и действующее, не содержит запрета на обеспечение военнослужащих, находящихся в распоряжении воинских должностных лиц, к которым относится Гусев, дополнительной общей площадью жилого помещения, право на которую возникло у них в период прохождения военной службы в соответствующей воинской должности. Эти обстоятельства, по мнению авторов жалоб, в суде первой инстанции заинтересованными лицами опровергнуты не были.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции всесторонне и объективно, а оспариваемое решение базируется на правильном применении норм материального и процессуального права.

По делу бесспорно установлено, что с июня 2005 года по сентябрь 2006 года Гусев, проходил военную службу в институте в должности преподавателя, а с сентября 2009 года по ноябрь 2010 года - в качестве преподавателя Академии.

Решением диссертационного совета Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации от 17 сентября 2009 года N 9 Гусеву присуждена ученая степень "кандидат технических наук".

На основании решения жилищной комиссии Академии заявитель с декабря 2009 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с приказом начальника Академии от 1 ноября 2010 года N 36 (по личному составу) заявитель освобожден от занимаемой должности преподавателя этого военного учебного заведения и зачислен в распоряжение названного должностного лица.

В рапорте от 27 февраля 2011 года Гусев просит уволить его с военной службы в запас в связи с организационно - штатными мероприятиями после обеспечения жилой площадью для постоянного проживания по месту службы.

Решением заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 12 февраля 2015 года N 194/1/3817 заявителю в предоставлении выделенной на основании извещения о предварительном распределении жилого помещения от 24 мая 2014 года квартиры в г. _ отказано в связи с утратой им права на дополнительную общую площадь жилого помещения, а также отчуждением принадлежащей ему на праве собственности в декабре 2010 года ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: _.

Таким образом, на момент предоставления Гусеву жилого помещения он военную службу в конкретной воинской должности (преподавателя Академии) не проходил и находился в распоряжении командования до обеспечения жильем.

Согласно п. 8 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером от 15 до 25 м2.

Аналогичные положения применительно к военнослужащим - преподавателям военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, а также научным работникам, имеющим ученую степень и (или) ученое звание, содержатся в п. 2 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в действующей редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ.

Содержание приведенных правовых норм указывает на то, что преподаватели военных профессиональных образовательных организаций, в том числе имеющие ученную степень (звание), в отличие от офицеров в воинских званиях полковник, ему равном и выше, при обеспечении жилым помещением имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения ими военной службы в конкретной воинской должности.

Вопреки мнению в жалобе, длительное, свыше установленных сроков, нахождение Гусева в распоряжении основанием для сохранения за ним права на дополнительную общую площадь жилого помещения при предоставлении жилья служить не может, поскольку он находится в распоряжение в связи с невозможностью его увольнения с военной службы без обеспечения жильем, а не для решения вопроса о дальнейшем прохождении военной службы.

Поскольку после зачисления в распоряжение Гусев преподавательской деятельностью не занимался, изъявил желание уволиться с военной службы в запас в связи с организационно - штатными мероприятиями после предоставления жилья, а право военнослужащего на дополнительную общую площадь реализуется при условии замещения военнослужащим преподавательской должности, то суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемым решением должностного лица права и законные интересы Гусева нарушены не были, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении его требований.

При таких обстоятельствах иные доводы заявителя и его представителя в апелляционных жалобах, как основанные на неверном понимании и толковании ими действующего законодательства по рассматриваемому вопросу, законность и обоснованность оспариваемого судебного решения, по убеждению судебной коллегии, под сомнение не ставят и основанием для его отмены не являются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение 94 гарнизонного военного суда от 15 мая 2015 года, которым отказано в удовлетворении заявления военнослужащего Военного учебно - научного центра "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" Гусева А. А. об оспаривании решения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России по вопросу предоставления ему жилого помещения, оставить без изменения, а апелляционные жалобы заявителя и его представителя - без удовлетворения.