Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 августа 2015 г. по делу N 33-13596/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего

Ивановой Ю.В.

Судей

Белоногого А.В., Стаховой Т.М.

при секретаре

У.Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 августа 2015 года гражданское дело N 2-1194/15 по апелляционной жалобе П.Н.П. на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 апреля 2015 года по делу N2-1194/15 по заявлению П.Н.П. об оспаривании решения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся, обязании поставить на учет.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя заявителя ФИО3, действующего по доверенности от "дата" года сроком на "дата" года, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей по доверенности от "дата" года сроком по "дата" года, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.Н.П. обратилась в Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила признать незаконным решение Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от "дата" года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование своих требований П.Н.П. указала, что "дата" года обратилась в Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в удовлетворении которого было отказано "дата" года. Отказ заявитель считает незаконным, так как является нуждающейся в жилом помещении, поскольку проживает в двухкомнатной "адрес" общей площадью " ... " кв.м., в которой зарегистрировано " ... " человек, квартира принадлежит на праве собственности бывшей жене сына заявителя ФИО1, с которой заявитель не составляет одной семьи.

Решением Дзержинского районного суда города Санкт- Петербурга от 14.04.2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе П.Н.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.

Заявитель П.Н.П. в заседание судебной коллегии не явилась, о времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, об отложении дела не просила, документы об уважительной причине неявки не представила, в соответствии со статьей 48 ГПК РФ ведет дело через представителя, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие заявителя.

Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда оставить без изменений по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что П.Н.П. первоначально обратилась с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в "дата" году, в удовлетворении которого ей было отказано в связи с превышением учетной норм.

В "дата" году в квартиру, занимаемую заявителем, были зарегистрированы по месту жительства несовершеннолетняя правнучка П.Н.П. ФИО2, "дата" года рождения, и жена внука ФИО2, которые до перерегистрации имели другие места жительства, находящиеся в разных местах за пределами Санкт-Петербурга. Сын заявителя в "дата" году произвел отчуждение принадлежащей ему комнаты в двухкомнатной коммунальной квартире жилой площадью " ... " кв.м., после чего "дата" П.Н.П. повторно обратилась СПб ГУ "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг" с заявлением о постановке её (и членов ее семьи) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Письмом от "дата" года в удовлетворении заявления отказано в связи с превышением суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых проживающими совместно с заявителем членами ее семьи на праве собственности.

Решением Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга от 26.11.2013 года по делу N 2-1727/13, оставленным без изменения апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от "дата" года, отказ Администрации Центрального района от "дата" года признан законным и установлено, что действия по перерегистрации членов семьи и отчуждению жилой площади заявителем и членами семьи заявителя были предприняты с целью намеренного ухудшения своих жилищных условий.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействиям), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства согласно ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права или свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (в редакции от 09.02.2012 года N 3), исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19 июля 2005 года установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге, составляющая 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Согласно пункту 2 статьи 3 указанного Закона при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Аналогичное положения содержатся в части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга от 26.11.2013 года по делу N 2-1727/13, вступившим в законную силу 03.03.2014 года, установлено, что заявителем и членами семьи заявителя были предприняты действия по перерегистрации членов семьи и отчуждению жилой площади с целью намеренного ухудшения своих жилищных условий.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 3 части 1 статье 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Обращаясь "дата" года в Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и оспаривая отказ от "дата" года, П.Н.П. не указала иных обстоятельств, которые не являлись предметом рассмотрения судом "дата" года. Пятилетний срок со дня совершения действий по ухудшению жилищных условий на дату принятия оспариваемого решения не истек.

Утверждение П.Н.П. о том, что она не является членом семьи зарегистрированных с нею в " ... " квартире граждан, в нарушение статьи 56 ГПК РФ не подтверждено объективными доказательствами, и опровергается её заявлением от "дата" года о постановке её (и членов ее семьи) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П.Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: