Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 августа 2015 г. по делу N 33-14792/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего Ивановой Ю.В.

Судей Белоногого А.В., Ильичевой Е.В.

при секретаре У.Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 августа 2015 года гражданское дело N 2-2595/2015 по апелляционной жалобе Р.В.Д. на неправомерные действия должностных лиц территориального управления администрации г.Кирова по Ленинскому району.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения заявителя Р.В.Д. и представителя заявителя адвоката ФИО, действующего по ордеру от "дата" года и по доверенности от "дата" года, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.В.Д. обратился в Невский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просит признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району от "дата" года, протокол N " ... ", в части, которой ему отказано во включении в списки граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме безвозмездного получения жилого помещения в собственность, и просит обязать заинтересованное лицо включить его и членов семьи в составе семьи 7 человек в списки граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

В обоснование своего заявления Р.В.Д. указал, что является военным пенсионером, капитаном " ... " ранга в отставке, уволен с военной службы приказом Министра обороны РФ от "дата" года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, на момент увольнения выслуга составила более " ... " лет в календарном исчислении. Распоряжением главы администрации Ленинского района города Кирова от "дата" года N N ... он и члены его семьи, проживающие по адресу: "адрес", поставлены на учет по улучшению жилищных условий с "дата" года. Решением комиссии по жилищным вопросам территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району от "дата" года заявителю отказано во включении в списки граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме безвозмездного получения жилого помещения в собственность в связи с превышением учетной нормы на его семью, состоящую из " ... " человек. С принятым решением Р.В.Д. не согласен, так как состав его семьи " ... " человек.

Решением Невского районного суда города Санкт-Петербурга от 28.04.2015 года в удовлетворении заявления Р.В.Д. отказано.

В апелляционной жалобе Р.В.Д. просит решение отменить и удовлетворить его заявление, полагая, что судом неправильно установлены обстоятельства дела и не применен закон, подлежащий применению.

Представитель заинтересованного лица территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просит дело рассматривать в его отсутствие и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. В соответствии со статьями 167, 257, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения заявителя и представителя заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

Разрешая спор, суд, руководствуясь требованиями закона, регулирующего спорные правоотношения, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемым решением не были нарушены права заявителя.

Указанный вывод суда соответствует материалам дела и требованиям материального закона.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 254 и 255 ГПК РФ предоставляют гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействиям), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства согласно ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права или свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Р.В.Д. приказом Министра обороны РФ от "дата" года досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по п.п. "А" п. 2 ст. 51 (в связи с организационно-штатными мероприятиями), приказом командира войсковой части N ... от "дата" года N ... исключен из списков личного состава части "дата" года, календарная выслуга на момент увольнения составила " ... " лет " ... " месяцев, льготная - " ... " лет " ... " месяц.

Распоряжением главы администрации Ленинского района города Кирова от "дата" года N ... Р.В.Д. в составе семьи " ... " человека поставлен на учет по улучшению жилищных условий с "дата" года.

Р.В.Д. обратился в территориальное управление администрации г. Кирова по Ленинскому району о включении в списки граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме безвозмездного получения жилого помещения в собственность с сохранением занимаемой по договору социального найма трехкомнатной квартиры общей площадью " ... " кв.м., расположенной по адресу: "адрес".

Решением территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району от "дата" года заявителю отказано в удовлетворении заявления в связи с превышением учетной нормы на его семью, состоящую из " ... " человек.

Согласно статье 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 года N76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 15 ФЗ N76-ФЗ от 27.05.1998 года обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2011 года N127/586 утвержден Порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее Порядок), в соответствии с пунктом 2.3. которого для реализации права на обеспечение жильем граждане предоставляют в срок, установленный органом местного самоуправления по месту постановки на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях заявление по установленной форме и документы, в том числе решение суда, подтверждающее признание членами семьи гражданина иных лиц, указанных им в качестве членов семьи.

Согласно пункту 1.3. указанного Порядка членами семьи гражданина, уволенного с военной службы (службы) признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина, уволенного с военной службы (службы). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином, уволенным с военной службы (службы), учитываются в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

Из приложенной Р.В.Д. к заявлению справке о регистрации, следовало, что в " ... " квартире, расположенной по адресу: "адрес" "адрес", общей площадью " ... " кв.м., жилой площадью " ... " кв.м., зарегистрировано " ... " человек: Р.В.Д., ФИО1 ( " ... "), ФИО2( " ... "), ФИО3( " ... "), ФИО4 ( " ... "), ФИО5 ( " ... ").

Внук заявителя ФИО6 снят "дата" года с регистрационного учета по адресу: "адрес" и зарегистрирован "дата" года по месту жительства " ... " ФИО7 в " ... " квартире, расположенной по адресу: "адрес".

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель подтвердил, что решение суда о признании внуков членами его семьи заинтересованному лицу не представлял.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что наличие родственных отношений и регистрация граждан в одном жилом помещении не означает, что они являются членами одной семьи.

Положения пункта 1.3 Порядка не противоречат статьям 31 и 69 ЖК РФ, а конкретизируют перечень документов, которые необходимо предоставить для признания граждан членами семьи граждан, уволенных с военной службы (службы), в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Для признания заявителя, его супруги и детей членами одной семьи в соответствии с пунктом 1.3. названного Порядка является достаточным представление документов, подтверждающих родственные отношения, при этом, исходя из положений части 4 ст. 69 ЖК РФ они могут не являться членами одной семьи.

Согласно пункту 1 статьи 15.1. ФЗ "О статусе военнослужащих" норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 ФЗ "О статусе военнослужащих" у заявителя Р.В.Д. имеется право на дополнительную площадь, которая может составлять от 15 до 25 кв.м.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 11.04.2011 года N 303 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектами Российской Федерации на осуществлении полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации" и п. 4 "Методики определения объема субвенций, предоставляемых им федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации", утвержденной вышеуказанным постановлением, норма дополнительной общей площади жилого помещения учитывается в размере 15 кв.м.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3.1. и 3.2. Порядка предоставления гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с пунктом 3.4. которого в случае принятия решения не освобождать жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, гражданину предоставляется жилое помещение по нормам, указанным в пункте 3.1. раздела 3 настоящего Порядка за вычетом общей площади жилого помещения, оставленного для постоянного проживания. При этом право на получение жилого помещения предоставляется гражданину только в случае, если определенная в указанном порядке норма предполагаемого к предоставлению жилого помещения составляет не менее 36 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В заявлении от "дата" года заявитель указал, что занимаемое помещение по договору социального найма оставляют за собой.

Расчет размера жилого помещения, на которое заявитель вправе претендовать, с учетом установленного Порядка и представленных заявителем документов, заинтересованным лицом произведен правильно и составляет " ... " кв.м. ( " ... " кв.м (норма) х " ... " (человек) + " ... " кв.м.( дополнительная площадь) - " ... " кв.м (занимаемая площадь).

Поскольку общая площадь предполагаемого к предоставлению Р.В.Д. жилого помещения составляет менее " ... " квадратных метров ( " ... " кв.м ), то заявителю обоснованно было отказано во включении его с совместно проживающими членами его семьи в списки граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 28 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.В.Д.-без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: