Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 03 сентября 2015 г. по делу N 33-7634/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе

Председательствующего Савельевой М.А.,

судей Давыдовой И.В., Грибанова Ю.Ю.,

при секретаре Кораблиной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 03 сентября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Козырева Николая Ивановича на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 23 июня 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Козырева Николая Ивановича к отделу пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска об обязанности произвести перерасчет.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда СавельевойМ.А., объяснения Козырева Н.И., представителя Отдела пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска Крюковой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козырев Н.И. обратился в суд с иском к отделу пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска, просит обязать ответчика произвести перерасчет доплат за ЖКХ с даты подачи заявления с апреля 2014 года и доплатить ему и его жене Козыревой Г.И., находящей на иждивении, сумму в размере 9 198 рублей 38 копеек.

В обоснование указал, что он и его жена, Козырева Галина Ивановна, инвалид 2 группы с 1996г, не трудоспособна, на иждивении с 1996 г, получали компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежном эквиваленте с 01.01.2010 года в размере 50 % регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного губернатором НСО.

С 1.01.2014 года изменен порядок выплат компенсации по услугам ЖКХ (закон НСО от 06.12.2013 г. N380-03). Он письменно обратился за разъяснением в отдел пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска. Выплата уменьшилась в связи с изменением порядка начисления, оплачиваются только коммунальные услуги, а содержание жилья не оплачивается, так как квартира приватизирована и соответственно он является собственником жилья.

Учитывая, что он является ветераном труда РФ, а эта категория граждан имеет право на получение компенсации по оплате на содержание жилья, в том числе и нетрудоспособные члены семьи в размере 50%, в соответствии со ст. 5 п. 4 Закона НСО от 29.12.2004 года N253- ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в НСО" им 21.04.2014 года подано заявление с приложением необходимых документов в отдел пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска об изменении основания предоставления мер социальной поддержки в соответствии со ст. 4 п. 7 Закона НСО от 06.12.2013 года N380- 03.

Применение п. 21 абзаца 2 Постановления Правительства НСО от 19.03.2014 года N105-п "О порядке начисления и обеспечения выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и(или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан проживающих на территории НСО", по мнению истца, является незаконным, поскольку противоречит принципу реализации права - носит заявительный характер, то есть с момента подачи заявления, кроме этого противоречит областному закону от 06.12.2013г N380-ОЗ и пункту 20 Постановлению Правительства НСО от 19.03.2014г N105-п, согласно которому компенсация подлежит перерасчету при наступлении обстоятельств, влекущих ее увеличение, с момента приема заявления гражданина, получающего компенсацию, о наступлении указанных обстоятельств.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Козырев Н.И. настаивает на том, что его заявление от 21 апреля 2014г. должно быть реализовано с даты обращения, то есть изменение основания представления компенсации должно быть не с 01 января 2015 года, а с 21 апреля 2014 года. А, кроме того, изменение основания предоставления компенсации должно быть не только в отношении его самого, но и его жены Козыревой Г.И., поскольку она находится на его иждивении.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен Козырев Н.И., в апелляционной жалобе изложена просьба о его отмене.

Обращает внимание на то, что судом не приняты во внимание положения ст. 31 Федерального закона N181-ФЗ от 24.11.1995г. "Порядок сохранения мер социальной защиты, установленной инвалидам.", согласно которым в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов.

Указывает также, что суд оценил меры социальной защиты по ЖКХ равноценными как для инвалидов, так и для ветеранов труда, что не соответствует закону.

Обращает внимание на то, что основанием его исковых требований являлись, в том числе ст.31 N181-ФЗ, а также ст.4 п.7 Закона Новосибирской области от 06.12.2013 года N380-03, между тем, данным основаниям не дана оценка.

Кроме того, указывает, что принимая решение в соответствии с постановлением Правительства НСО от 19.03.2014г. N105-П, суд не принял во внимание п.20, согласно которому компенсация подлежит перерасчету при наступлении обстоятельств, влекущих её увеличение, с месяца приёма заявления гражданина, получающего компенсацию, о наступлении указанных обстоятельств.

Указывает также, что судом не приняты во внимание Постановление Пленума Верховного суда РФ N2 от 10.02.2009года, ст. 18, ст.76 п.5 Конституции РФ.

Проверив материалы дела с учетом требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Постанавливая обжалуемое решение и отказывая в удовлетворении исковых требований Козырева Н.И., суд первой инстанции пришел к выводу об их необоснованности.

При этом суд исходил из того, что Козырев Н.И. и Козырева Г.И. являются самостоятельными отдельными субъектами получения государственной услуги - компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

То обстоятельство, что Козырев Н.И. получает страховую пенсию по старости и ежемесячную денежную выплату, и с 01.07.2014г. и по настоящее время Козыреву Н.И. установлена повышенная фиксированная пенсия к страховой пенсии по старости с учетом нетрудоспособного члена семьи - жены Козыревой Галины Ивановны, находящейся у него на иждивении, не отменяет положений закона о том, что компенсация предоставляется каждому конкретному гражданину, имеющему право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, по заявлению гражданина.

Козырева Г.И. не признана судом недееспособной, поэтому самостоятельна в реализации принадлежащих ей прав и с соответствующим заявлением в отдел пособий и компенсаций Центрального района г. Новосибирска об изменения основания предоставления компенсации (смена категории льготы) не обращалась.

Что касается исковых требований Козырева Н.И. об изменении даты, с которой должно быть изменено основание предоставления компенсации (смена категория льготы), то поскольку Козыревым Н.И. подано заявление 21 апреля 2014 года об изменении оснований для предоставления компенсации, то Отделом пособий и социальных выплат Центрального района обосновано производятся выплаты по новому основанию с 1 января 2015 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 1 Закона Новосибирской области от 06.12.2013г. N380-03 "О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области" настоящий Закон в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок и условия предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области.

В соответствии со ст. 2 названного Закона право на компенсацию имеют граждане, которым предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 25 июля 2003 года N 127-03 "О ветеранах труда Новосибирской области", Законом Новосибирской области от 29 декабря 2004 года N 253-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области".

Согласно Порядку начисления и обеспечения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новосибирской области", утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2014г. N105-п (далее по тексту - Порядок N105-п) при совместном проживании двух и более граждан, имеющих право на компенсацию, предоставление компенсации производится каждому из них исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении (пункт 10).

На основании п. 21 Постановления Правительства Новосибирской области от 19.03.2014г. N105-па "О порядке начисления и обеспечения выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области" при наличии у гражданина права на компенсацию по различным основаниям, компенсация предоставляется по одному основанию по выбору гражданина в соответствии с его письменным заявлением о предоставлении компенсации в связи с изменением основаниям предоставления компенсации. Указанное заявление подается в отдел гражданином или его представителем в срок до 1 октября текущего года и учитывается с 1 января следующего года на неопределенный срок вплоть до подачи нового заявления о предоставлении компенсации в связи с изменением основания предоставления компенсации.

Судом первой инстанции установлено, что Козырев Николай Ивановича и Козырева Галина Ивановна являются сособственниками в праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждый на две комнаты, площадью 24, 7 м кв, на поэтажном плане N6,7 в кв.76 д.62 по ул. Советской в г. Новосибирске с 12 августа 2007г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.36, 38).

Кроме того, Козырев Николай Иванович является собственником комнаты площадью 10,4 кв.м в кв.76 д.62 по ул. Советской в г. Новосибирске с 27 декабря 2011 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.37).

Козырев Н.И. является инвалидом второй группы по общему заболеванию с 08 апреля 2009г. бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2007 N1781027 (л.д.6), а также является ветераном труда и имеет права и льготы, установленные статьями 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается соответствующим удостоверением (л.д.7).

Козырева Г.И. является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой ВТЭ-117 N013096 (л.д.35).

В соответствии с Законом Новосибирской области от 29.09.2009г. N387- 03 "О порядке и условиях предоставления денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области" и постановлением Правительства Новосибирской области от 26.03.2013г. N118-п "О порядке назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области" Козыреву Н.И. и Козыревой Г.И. производилась денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С 01 января 2014г. утратил силу Закон Новосибирской области от 29.09.2009г. N387-03, а с 19 марта 2014 года утратило силу постановление Правительства Новосибирской области от 26.03.2013г. N118-п.

01 января 2014г. вступил в силу Закон Новосибирской области от 06.12.2013г. N380-03 "О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области".

В соответствии с Законом Новосибирской области от 06.12.2013г. N380- 03 Правительством Новосибирской области было принято постановление N105-п от 19.03.2014г. "О порядке начисления и обеспечения выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области".

В связи с принятием нового Закона и постановления Правительства Новосибирской области с 01 января 2014 года выплата Козыреву Н.И. и Козыревой Г.И. производится по категории "инвалид" в размере 50% от их долей начислений за коммунальные услуги (л.д.42).

21 апреля 2014 года Козырев Н.И. обратился в отдел пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска с заявлением, в котором просил компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществлять в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004г. N253-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области" статья 5 п. 4, ст. 9 п. 2, на основании Федерального закона от 24.11.1995г. N181-ФЗ "О социальной поддержке (защите) инвалидов" ст. 31 (л.д.4).

Письмом от 30 апреля 2014г. исх. N206/1 отдел пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска сообщил на заявление Козырева Н.И., что на основании п. 21 постановления Правительства Новосибирской области от 19.03.2014г. N105-па "О порядке начисления и обеспечения выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области" его заявление от 21 апреля 2014г. будет учтено с 01 января 2015 года для изменения основания предоставления компенсации (смена категории льготы "инвалид" на категорию "ветеран труда") (л.д. 3).

С 01 января 2015 года выплата Козыреву Н.И. производится по категории "ветеран труда РФ" в размере 50% от фактических начислений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг (л.д.43).

При этом выплата Козыревой Г.И. производилась и производится в настоящее время по категории "инвалид" в размере 50% от ее доли начислений за коммунальные услуги (л.д.50, 51).

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что требования истца противоречат действующему законодательству.

Довод апелляционной жалобы о том, что постанавливая решение в соответствии с постановлением Правительства НСО от 19.03.2014г. N105-П, суд не принял во внимание п.20 указанного постановления, согласно которому компенсация подлежит перерасчету при наступлении обстоятельств, влекущих её увеличение, с месяца приёма заявления гражданина, получающего компенсацию, о наступлении указанных обстоятельств, является несостоятельным, поскольку в данной норме права речь идет об увеличении компенсации по одному основанию, тогда как суд первой инстанции обоснованно применил норму пункта 21 о предоставлении компенсации по одному из оснований при наличии у гражданина права на компенсацию по различным основаниям.

Судебная коллегия также не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права (применение закона, не подлежащего применению, неприменение закона, подлежащего применению), поскольку данные доводы основаны на неправильном понимании и толковании апеллянтом указанных норм.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда Новосибирской области от 23 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козырева Н.И. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи