Решение Калининградского областного суда от 03 сентября 2015 г. по делу N 7А-297/2015

Судья Калининградского областного суда

Костиков С.И.

при секретаре Колгановой И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "КД-Бункер" Чирва Г.К. на не вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 11 июня 2015 года, которым постановление начальника Отдела надзора на море (Калининградская область) Департамента Росприроднадзора по Северо-западному федеральному округу М. N от 12 марта 2015 года о привлечении ООО "КД Бункер" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитников ООО "КД-Бункер" Чирва Г.А. и Высоцкой Н.Н. поддержавших доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Отдела надзора на море (Калининградская область) Департамента Росприроднадзора по Северо-западному федеральному округу М. N от 12 марта 2015 года юридическое лицо - ООО "КД Бункер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000рублей.

Согласно указанному постановлению ООО "КД Бункер" признано виновным в совершении административного правонарушения за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно:

- паспорта отходов оформлены в соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов 1-1Vклассов опасности, однако подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности не представлены,

- федеральное статистическое наблюдение по форме 2-тп (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2014 год сдано в электронном виде за номером N. Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов МСП ООО "КД Бункер" сдан в Управление Росприроднадзора по Калининградской области 21.01.2015 (вх. N). Согласно сведениям, предоставленным ООО "КД Бункер" в Федеральном статистическом наблюдении по форме 2-тп (отходы) и в Отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов МСП, в указанных формах отчетности показаны 2 вида отходов IV класса опасности, образовавшихся в ходе производственной деятельности ООО "КД Бункер" и переданных на захоронение. Однако, в соответствии с журналом учета в области обращения с отходами ООО "КД Бункер" за 2014 год (по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N721) установлено, что ООО "КД Бункер" за 2014 год образовано, кроме показанных в отчетности 2 видов отходов IV класса опасности еще 3 вида отходов:

- ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (I класс опасности) - в 4 кв. 2014 г. передано на обезвреживание 0,093 т.;

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом 11- класс опасности) - в 4 кв. 2014 г. передано на обезвреживание 0,3 т.;

- льяльные воды, подсланевые воды, образованные от эксплуатации водного транспорта с содержанием нефтепродуктов 10% и более (111 класс опасности) - предано на обезвреживание 174, 164 т.

- в соответствии с журналом учета в области обращения с отходами ООО "КД Бункер" за 2014 года (по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года N 721) установлено, что ООО "КД Бункер" за 2014 год образовано и передано на захоронение, в том числе

-обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (IV класс опасности) - передано на захоронение 9,2 т. Однако, договора со специализированной организацией на транспортирование и размещение указанного отхода ООО "КД Бункер" не представлено.

Данные нарушения выявлены в ходе проведения Отделом надзора на море (Калининградская область) Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу внеплановой выездной проверкой, акт проверки 16.02.2015года N.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "КД Бункер" обратилось в суд с заявлением об его отмене, в котором просили восстановить срок для подачи заявления. Ссылались на незаконность вынесенного в отношении юридического лица постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку ООО "КД Бункер" не является субъектом данного правонарушения, так как не осуществляет деятельность по обращению с отходами, в смысле, придаваемом этой деятельности ФЗ "Об отходах производства и потребления". Кроме того, нарушения, допущенные юридическим лицом при составлении отчетности в области обращения с отходами, считают малозначительными. Указывают, что юридические лица для составления паспорта отходов 1-1V класса подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности, в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Вместе с тем, настоящий порядок до настоящего времени не установлен, в связи с чем, в действиях ООО отсутствует состав правонарушения. Вывод постановления Департамента Росприроднадзора об отсутствии договора на транспортировку отходов не соответствует действительности, поскольку имелся договор от 01.01.2014 года N 0713/14 на вывоз ТБО, а в 2015 году заключен договор на вывоз отходов 4-5 класса опасности.

Судьей вынесено изложенное выше решение.

В жалобе на решение судьи ООО "КД Бункер" продолжает настаивать на изложенных выше доводах первичной жалобы в суд.

Нахожу решение судьи подлежащим изменению в части назначенного наказания.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства влечет административное наказание в отношении должностных лиц в виде административного штрафа - от десяти до тридцати тысяч рублей.

Пунктами 2 и 3 ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1-4 класса должен быть составлен паспорт. Собственники отходов 1-4 класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. Пунктом 1 ст. 15 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

В соответствии с п.1 ст. 19 ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица. Осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов.

Как правильно установлено судом, юридическое лицо - ООО "КД Бункер", в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, деятельность ООО "КД Бункер" связана с негативным воздействием на окружающую среду, так как, в результате данной деятельности образуются отходы 1-4 классов опасности.

Между тем, в нарушение требований приведенных выше норм действующего законодательства, подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности при проведении проверки ООО "КД Бункер" представлено не было.

Вопреки доводам жалобы, представленный ООО "КД Бункер" договор N от 01.01.2014 года по которому ИП Н. собирал у ООО "КД Бункер" и транспортировал для дальнейшего захоронения на полигоне отходы "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (за исключением крупногабаритного)", "Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)", не свидетельствует о том, что Обществом не были нарушены требования п. 3. ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления", поскольку ни административному органу, ни суду не были представлены доказательства того, что ИП Н. имеет право на размещение (захоронение) опасных отходов (договоры с полигонами на вывоз отходов). Таким образом, административным органом и судом сделан правильный вывод о том, что ООО " КД Бункер" передавало опасные отходы лицу, не имеющему права на размещение отходов. При этом административный орган обоснованно исходил из того, что ООО "КД Бункер", как собственник образовавшихся отходов обязан контролировать их передачу организации, имеющей соответствующую лицензию, а также иметь подтверждающие документы о приеме собственных отходов на размещение на полигоне.

ООО "КД Бункер" не оспаривается то обстоятельство, что согласно сведениям, представленным Обществом в Федеральном статистическом наблюдении по форме 2-тп (отходы) и в Отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами МСП, в указанных формах отчетности показаны 2 вида отходов 4 класса опасности, образовавшихся в ходе производственной деятельности ООО "КД Бункер" и переданных на захоронение. Однако, в соответствии с журналом учета в области обращения с отходами ООО "КД Бункер" за 2014 год установлено, что вышеназванным Обществом за 2014 год образовано кроме показанных в отчетности 2 видов отходов 4 класса опасности, еще 3 вида отходов:

- ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак ( 1 класса опасности)

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (2 класс опасности)

- льяльные воды, подсланевые воды, образованные от эксплуатации водного транспорта с содержанием нефтепродуктов 10% и более (3 класс опасности). Указанные сведения не были отражены Обществом в Федеральном статистическом наблюдении по форме 2-тп.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности не позволяют сделать вывод о малозначительности допущенного административного правонарушения.

Действия ООО "КД-Бункер" по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судом допущено не было.

Административное наказание определено ООО "КД-Бункер" в пределах минимального размера санкции инкриминированного ему административного правонарушения.

Однако полагаю, что имеются основания для применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи за данное правонарушение, поскольку правонарушение не повлекло вредных последствий, ООО "КД-Бункер" приняты меры к исправлению ситуации с отходами производства.

С учетом изложенного размер административного штрафа следует снизить до 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 11 июня 2015 года и постановление начальника Отдела надзора на море (Калининградская область) Департамента Росприроднадзора по Северо-западному федеральному округу М. N от 12 марта 2015 года о привлечении ООО "КД Бункер" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в части размера административного штрафа изменить, снизив его размер со 100000 рублей до 50000 рублей.

В остальной части указанные решение и постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья