Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 11-10394/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного

суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

Кузнецовой Л.А.,

Уфимцевой Т.Д., Щелокова Ю.Г.,

Бабкине С.А.

рассмотрела 01 сентября 2015 г в открытом судебном заседании в зале суда в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 12 декабря 2014 года по иску Толкачевой Л.А. к администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, главе администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о признании приобретшими право пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение, признании недействительным постановления главы г. Чебаркуля.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Л.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Толкачева Л.А. обратилась в суд с иском, с учетом уточненных требований к Главе администрации Чебаркульского городского округа, Челябинской области, Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, просила признать незаконным постановление главы г.Чебаркуля Челябинской области N 1312 от 16 декабря 2004 года "О присвоении статуса "Служебное жилое помещение" квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ" в части присвоения статуса "служебное жилое помещение" квартире ****; признать её приобретшей право пользования квартирой **** на условиях договора социального найма; признать за ней право собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.

В обоснование иска указала, что на основании ордера N 198 от 27 мая 1991 года их семья вселилась в данную квартиру. В настоящее время проживает она и сын - Толкачев О.Ю., который не желает участвовать в приватизации. На момент предоставления квартиры она не являлась служебной, статус служебного жилого помещения был присвоен в период их проживания в квартире, о чем им не было известно. Квартира находится в ведении Министерства обороны РФ, право на участие в приватизации она не использовала, на её обращения о приватизации занимаемого жилого помещения, ей ответили отказом. Считает, что приобрела право пользования квартирой на условиях договора социального найма, а постановление главы г. Чебаркуля в части присвоения квартире статуса служебного жилого помещения следует признать незаконным, так как оно нарушает её право на приватизацию занимаемого жилого помещения. Полагает, что законных оснований для отказа ей в приватизации не имеется.

Истец Толкачева Л.А. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без её участия.

Представитель истца Толкачевой Л.А. и представитель третьего лица Толкачева О.Ю. - Закутнев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо Толкачев О.Ю. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Министерства обороны РФ просил о рассмотрении дела без его участия, представил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, так как спорное жилое помещение является служебным и в соответствии с действующим законодательством не подлежит приватизации (л.д.76-79).

Представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ просил о рассмотрении дела без участия своего представителя, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что спорная квартира находится в собственности Министерства обороны РФ и в оперативном управлении ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, что спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд и в последующем из него не исключалась, что в соответствии с действующим законодательством служебное жилое помещение не подлежит приватизации (л.д.42-43).

Представители Департамента имущественных отношений

Министерства обороны РФ , Глава администрации Чебаркульского городского округа, администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в суд не явились, извещены.

Представитель ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ

представил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что спорная квартира включена в состав специализированного жилищного фонда МО РФ, что истцу таковая была предоставлена как служебная - на время работы, что истцом пропущен срок исковой давности по оспариванию постановления главы г. Чебаркуля (л.д.71-73).

Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ просил о рассмотрении дела без участия своего представителя, представил отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований Толкачевой Л.А..

В апелляционной жалобе ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ просит решение суда отменить, указывая, что суд не вправе был обсуждать вопрос о компетенции соответствующего государственного органа о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилого помещения из указанного фонда, поскольку это является вмешательством в деятельность данного органа. Материалы дела не содержат доказательств того, что истцы признавались нуждающимися в жилом помещении, имели право на предоставление жилья по договору социального найма. Факт того, что на момент предоставления жилого помещения оно не являлось служебным, не свидетельствует о предоставлении его на условиях социального найма. Статус служебного жилого помещения со спорной квартиры в настоящее время не снят. Указывает на то, что собственник не принимал решения о передаче спорной квартиры в собственность истцам.

В возражениях на жалобу Толкачева Л.А. указывает, что решение суда законно и обоснованно, что оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой

инстанции.

Как установлено материалами дела, дом **** является федеральной собственностью на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 и находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления за ФГКЭУ "Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района" на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 25 сентября 2003 года N 4291-р, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества (л.д. 10).

На основании ордера N 198 от 27 мая 1991 года квартира **** была предоставлена Толкачевой Л.А. и членам ее семьи: сыну и матери, ордер выдан исполкомом Чебаркульского городского Совета народных депутатов (л.д.7).

Согласно выписки из поквартирной карты, выданной паспортным столом РЭР N 02 филиала "Челябинский" ОАО "Славянка" в указанной квартире зарегистрированы: наниматель - Толкачева Л.А., сын - Толкачев О.Ю. с 07 июня 1991 года по настоящее время (л.д.8). Право на приватизацию указанными лицами не использовано.

Из сообщений ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ следует, что квартира, по адресу: **** входит в состав специализированного жилищного фонда на основании Постановления Главы г.Чебаркуля от 16 декабря 2004 года N 1312 (л.д.45, 54).

Из Постановления Главы города Чебаркуля Челябинской области N 1312 от 16 декабря 2004 года О присвоении статуса "Служебное жилое помещение" квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ", следует, что ряду квартир, в том числе квартире **** присвоен статус "служебное жилое помещение" (л.д. 13, 33-34).

Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1779-р от 11 октября 2011 года военный городок "Чебаркуль-1" исключен из состава закрытых военных городков Российской Федерации.

Установив в судебном заседании, что Толкачева Л.А. вселилась в квартиру **** в установленном законом порядке, что изначально квартира не являлась служебной, что военный городок "Чебаркуль-1", где проживает истец исключен из состава закрытых военных городков РФ, что право на приватизацию истец не использовала, суд обоснованно признал Толкачеву Л.А. приобретшей право пользования указанной квартирой на условиях договора социального найма и право собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.

Согласно ст. 217 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования урегулирован Законом РФ от 04 июля 1991г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ".

Согласно ст. 2 указанного Закона, граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами РФ, и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, определен в ст. 4 Закона, согласно которой не подлежат приватизации, в том числе, жилые помещения, находящиеся в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

При этом суд пришел к выводу о признании недействительным постановления главы г.Чебаркуля N 1312 от 16 декабря 2004 года в части присвоения спорной квартире статуса "служебное жилое помещение". С выводом суда в этой части судебная коллегия также соглашается.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент вынесения указанного постановления, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Жилые помещения при установлении им служебного статуса должны быть свободными, то есть не распределенными конкретным лицам и не заселенными ими.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорная квартира имела изначально статус служебного жилого помещения на момент предоставления её Толкачевой Л.А. ответчиками не представлено.

По материалам дела усматривается, что вселение истца в спорную

квартиру произошло на основании ордера от 27 мая 1991 года, а постановление главы г. Чебаркуля о присвоении статуса " служебное жилое помещение" было принято 16 декабря 2004 года, то есть через 13 лет, когда спорная квартира не являлась свободной.

Проверяя доводы апелляционной жалобы ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Министерства обороны РФ, судебная коллегия считает, что таковые не являются основанием для отмены постановленного судом решения.

Так, довод о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что истец признавалась нуждающейся в жилом помещении, имела право на предоставление жилья по договору социального найма, нельзя признать обоснованным.

Согласно действовавшей на момент вселения истцов ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР).

Таким образом, сама по себе выдача Толкачевой Л.А. 27 мая 1991 г. ордера на право вселения в спорную квартиру, который никем не оспаривался, недействительным не признавался, подтверждает, что истец признавалась нуждающейся в жилом помещении и имела право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, дом, в котором находится спорная квартира, был передан в оперативное управление ФГКЭУ "Чебаркульская КЭЧ района" 25 сентября 2003г., то есть уже после вселения в неё семьи истца. Поскольку в силу закона жилье по договору социального найма предоставляется бессрочно, то передача дома кому-либо в оперативное управление не влечет для лиц, проживающих в этом доме, каких либо правовых последствий.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не вправе был обсуждать вопрос о компетенции соответствующего государственного органа, принявшего решение о включении жилого помещения в

специализированный жилищный фонд, не может служить основанием для отмены решения, поскольку основан на неверном толковании закона. Суд, выясняя вопрос о включении жилого помещения в специализированный

жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилого помещения из указанного фонда, устанавливает юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что не является вмешательством в деятельность данного органа.

Глава города Чебаркуля является лицом, уполномоченным принимать решение об изменении статуса жилого помещения, однако решение о присвоении статуса "служебное жилое помещение" могло быть принято лишь в отношении свободных жилых помещений, однако спорная квартира на момент вынесения оспариваемого постановления таковой не являлась.

Довод апелляционной жалобы о том, что собственником решение о передаче в собственность истцу спорной квартиры не принималось, также не может повлечь отмену судебного решения, поскольку не влияет на правильность вывода суда о наличии у истца права на приобретение спорной квартиры в собственность в порядке приватизации в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда РФ" требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма правом приобрести эти помещения в собственность.

Таким образом, оснований для его отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 12 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: