Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 33-7984/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н.

судей Дышлового И.В., Шульга С.В.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Реввы ФИО12 к Управлению Федеральной Службы судебных приставов по "адрес" об отмене заключения служебной проверки и приказа о дисциплинарной ответственности по апелляционной жалобе Управления Федеральной Службы судебных приставов по "адрес" на решение Фрунзенского районного суда "адрес" от 21.05.2015, которым удовлетворены исковые требования Реввы ФИО13.

Заслушав доклад судьи Дышлового И.В., выслушав ФИО2 ФИО1 - ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ревва С.А. обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что с 23.09.2009 он осуществляет профессиональную служебную деятельность в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка судов ФИО2 по ПК. В августе 2014 года в отношении него была проведена служебная проверка. Комиссия указала, что он, исполняя служебные обязанности по осуществлению пропускного режима в административное здание ФИО2 по "адрес", расположенное по "адрес" в "адрес", во время проведения внезапной проверки организации и осуществления мероприятий, связанных с пропуском посетителей, согласно плану-заданию от ДД.ММ.ГГГГ допустил факт проноса условным нарушителем в здание Управления запрещенных предметов, а именно: пневматического пистолета, вложенного в книгу и ножа, прикрепленного скотчем к икроножной мышце. В нарушение требований ФЗ "О судебных приставах" проигнорировал факт срабатывания стационарного металлообнаружителя, свидетельствующий о наличии у нарушителя металлического предмета. Им не были приняты меры по досмотру находящихся при Терещенко Е.Ю. вещей, не проверены ее документы. С заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ он ознакомлен не был. На основании заключения служебной проверки издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении к Ревва С.А., судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, дисциплинарного взыскания". Указанным приказом ему объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Полагал, что выводы служебной проверки необоснованны и привлечение его к дисциплинарной ответственности незаконно. Ревва С.А. просил признать приказ начальника ФИО2 по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении к Ревва С.А., судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, дисциплинарного взыскания"; заключение служебной проверки в отношении Ревва С.А. УФССП России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и отменить их.

В судебном заседании представитель Ревва С.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель УФССП России по Приморскому краю в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Ревва С.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть спор в его отсутствие.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21.05.2015 удовлетворены исковые требования Реввы С.А.: отменено заключение от 27.08.2014 по результатам служебной проверки в отношении судебного пристава по ОУПДС специализированного отдела оперативного дежурства УФССП России по Приморскому краю Ревва С.А.; отменен приказ руководителя УФССП России по Приморскому краю от 04.09.2013 N849-0 о применении к Ревва С.А., судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ГБР) специализированного отдела дисциплинарного отдела оперативного дежурства УФССП России по Приморскому краю взыскания в виде выговора; с УФССП России по Приморскому краю в бюджет муниципального образования Владивостокского городского округа взыскана государственная пошлина в размере ... рублей.

Не согласившись с постановленным решением суда, УФССП России по Приморскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об его отмене как незаконного.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены, в связи с чем доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Реввы С.А., суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела не представлено доказательств того, что 25.07.2014 в период рабочего времени в здании Управления начальником отдела ОООУПДС Управления проведена проверка пропускного режима. Не доказан факт пропуска Реввой С.А. Терещенко Е.Ю. с запрещенными к проносу предметами: пневматического пистолета и ножа в судебном заседании не нашел подтверждения фак проноса условным нарушителем в здание Управления запрещенных предметов. Также, не представлены доказательства игнорирования Реввой С.А. факта срабатывания стационарного металлообнаружителя, свидетельствующего о наличии у нарушителя металлического предмета, не принятие им мер по досмотру находящихся у Терещенко Е.Ю. вещей, проверке документов.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, ввиду следующего.

В соответствии с абз. 15 п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118- ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов по ОУПДС возлагаются обязанности по обеспечению установленного порядка деятельности судов, которые включают в себя осуществление охраны зданий, помещений службы судебных приставов.

В соответствии с абз. 25 п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118- ФЗ "О судебных приставах" судебные приставы по ОУПДС обязаны при исполнении своих служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел. Осуществлять свою функциональную деятельность в соответствии с методическими рекомендациями по личному досмотру граждан и находящихся при них вещей от ДД.ММ.ГГГГ N

На основании требований п. 2 4.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

В соответствии с п.п. 3.4.3, 359 и 3.5.10 Должностного регламента судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (группы быстрого реагирования) специализированного отдела оперативного дежурства Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, утвержденной руководителем Управления 28.10.2013, судебный пристав по ОУПДС (ГБР) обязан исполнять поручения начальника отдела и руководства Управления, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ; обеспечивать безопасность судебных приставов- исполнителей, иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей по поручению старшего судебного пристава; предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел при исполнении служебных обязанностей.

Как установлено судебной коллегией, Ревва С.А. принят на государственную гражданскую службу и назначен с 21.09.2009 на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства (группы быстрого реагирования).

25.07.2014 и.о. руководителя Управления 2014 утвержден план-задание на проведение внезапной проверки специализированного отдела оперативного дежурства по предотвращению террористических актов и чрезвычайных происшествий в Управлении. Целью внезапной проверки являются: проверка практических знаний, приобретенных судебными приставами по ОУПДС дежурными и помощниками дежурных частей в системе специальной подготовки; обучение судебных приставов по ОУПДС практическим навыкам в организации и осуществлении мероприятий, связанных с осуществлением пропуска посетителей в административное здание Управление; повышение ответственности и профессионального мастерства судебных приставов по ОУПДС при повседневном выполнении поставленных задач.

Согласно плану-заданию проверка выполнения мероприятий по предотвращению террористических актов и чрезвычайных происшествий в зданиях судов проводится в суде методом прохода подставного лица с предметом, запрещенного к проносу или опасного для жизни и здоровья человека. Время и место проведения проверки определено: 25.07.2014 с 09-00 час. до 17 00 час. в месте расположения дежурной части и осуществления пропуска посетителей в административное здание Управления. Результаты проверки оформляются служебной запиской, с указанием положительных ее сторон, недостатков и предложений по совершенствованию работы, которая предоставляется на рассмотрение руководителя Управления по Приморскому краю.

В соответствии с Актом о проведении внезапной проверки в сумочке Терещенко Е.Ю. обнаружены запрещенные к проносу в здание Управления предметов (пистолета, ножа), которую 25.07.2014 пропустил в административное здание Управления без досмотра личных вещей судебный пристав по ОУПДС отдела Ревва С.А.

Как следует из служебной записки начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов N-вн от ДД.ММ.ГГГГ о результатах служебной поверки, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка пропускного режима в административном здании Управления судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства, с привлечением статиста для проноса запрещенного предмета. Согласно замыслу проверки статист под предлогом предоставления документов для оформления на службу прибыла в Управление, имея при себе пневматический пистолет, вложенный в книгу, и нож, длиной около 15 см, прикрепленный скотчем на икроножной мышце, спрятанный под штанину брюк. На момент прибытия посетителя в здание Управления пропуск, посетителей осуществлялся судебным приставом по ОУПДС Реввой С.А. Он на приближение посетителя к стационарному металлообнаружителю, а также проход через него и дальнейшее движение через турникет не отреагировал, не остановил посетителя с целью уточнения визита и проверки документов, удостоверяющих его личность, при этом Реввой С.А. не было обращено внимание на имеющуюся у посетителя объемную сумку. В дальнейшем посетитель Управления беспрепятственно прошла через турникет и направилась на третий этаж. Судебным приставом по ОУПДС Реввой С.А. было совершено грубейшее нарушение пропускного режима в административное здание Управления. Ненадлежащее осуществление пропуска посетителей и граждан в здание Управления судебным приставом по ОУПДС Реввой С.А. позволило пронести посетителем в здание Управления пневматический пистолет и нож.

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления было назначено проведение служебной проверки в отношении судебного пристава по ОУПДС Реввы С.А. по допущенным им нарушениям, изложенным в служебной записке от 01.08.2014.

Из объяснений Реввы С.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что запрещенные к проносу в здание Управления предметы не были обнаружены по причине того, что он не успел произвести досмотр и проверить документы. Металлообнаружитель был исправен и сработал сигналом на металлические вещи, имеющиеся у проходящей гражданки.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления - главного судебного пристава было утверждено заключение по результатам служебной проверки в отношении судебного пристава по ОУПДС специализированного отдела оперативного дежурства УФССП России по Приморскому краю Ревва С.А. Согласно указанному заключению выявлено нарушение ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О судебных приставах", п. 3.4.3., п. 3.5.9, п. ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента N от 28.11.2013. В ходе служебной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ условный нарушитель ФИО8, имея при себе пневматический пистолет, вложенный в книгу и нож, прикрепленный скотчем на икроножную мышцу, спрятанный под штаниной брюк, вошла в здание Управления, прошла через рамку стационарного металлообнаружителя, прозвучал сигнал, свидетельствующий о наличии у нее металлического предмета, затем ФИО8 прошла через турникет и направилась на третий этаж Управления. При этом Ревва С.А. не проверил документы у ФИО8, проигнорировал факт срабатывания стационарного металлообнаружителя, не произвел досмотр находящихся при ней вещей. Какие- либо действия, связанные с осуществлением осмотра посетителя и его вещей с использованием портативного металлодетектора Реввой С.А. предприняты не были. Терещенко поднялась в отдел государственной службы и кадров, сдала документы для приема на работу, на обратном пути подошла к судебному приставу по ОУПДС Ревве С.А. и в присутствии начальника специализированного отдела оперативного дежурства, судебного пристава по ОУПДС, ведущего специалиста - эксперта отдела государственной службы и кадров продемонстрировала запрещенные к проносу в здание предметы.

Приказом руководителя Управления N от ДД.ММ.ГГГГ к Ревве С.А., судебному приставу по ОУПДС (ГБР) применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что он, являясь государственным гражданским служащим, на которого в соответствии с федеральным законодательством возложены обязанности по обеспечению безопасности должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, а также предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений при исполнении служебных обязанностей, нарушил требования п.2 ч.1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 79- ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", абзацев 15,25 п.1 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах", п.п. 3.4.3,3.5.9 и ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента N от 28.10.2013.

Факт совершения Реввой С.А. дисциплинарного проступка подтвержден материалами дела и не вызывает сомнения у судебной коллегии.

Данный факт подтверждается служебной запиской и заключением служебной проверки. В своем объяснении Ревва С.А, не отрицал, что пропустил Терещенко Е.Ю. в здание без досмотра и проверки документов.

Мера дисциплинарного взыскания - выговор применен к Ревве С.А. с учетом характера и степени вины.

Относительно довода искового заявления о том, что Ревва С.А. не был ознакомлен с заключением служебной проверки, судебная коллегия полагает следующее.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки.

В силу п. 25 Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и её территориальных органах, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N гражданский служащий имеет право ознакомиться по окончании проведения служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам проведения служебной проверки обратившись к представителю нанимателя с письменным заявлением об ознакомлении с материалами служебной проверки.

Таким образом, на работодателя не возложена обязанность по безусловному ознакомлению работника с результатами служебной проверки. Вместе с тем, с письменным заявлением об ознакомлении с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки Ревва С.А. не обращался.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности оспариваемого решения, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Реввы С.А.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21.05.2015 отменить с вынесением нового решения.

В удовлетворении исковых требований Реввы ФИО14 к Управлению Федеральной Службы судебных приставов по Приморскому краю об отмене заключения служебной проверки, приказа о дисциплинарной ответственности отказать.

Председательствующий

Судьи