Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-8365/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Пилипенко Е.В., Украинцевой С.Н.

при секретаре Климовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Наумова С.М. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 29 июня 2015 года, которым административное исковое заявление Наумова С.М. удовлетворено: признан незаконным ответ от 26 марта 2015 года N N Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края; на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Наумова С.М. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, расположенного относительно ориентира: "адрес" на кадастровом плане или кадастровой карте.

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., пояснения представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности Михайловой К.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Наумова С.М. - Зяблицкой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Наумов С.М. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 28 января 2015 года в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) через МФЦ им подано заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством. 12 февраля 2015 года специалистом МФЦ был сделан запрос о публикации информации о поступлении заявления. Информация была опубликована, других заявлений в отношении испрашиваемого земельного участка от граждан в Департамент не поступало. До настоящего времени схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории Наумову С.М. не выдана, распоряжение о предоставлении земельного участка Департаментом не издавалось. Письмом от 26 марта 2015 года исх.N N Департамент информировал Наумова С.М. о невозможности принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду, сославшись на то, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не утверждена. По мнению Наумова С.М., данное решение является необоснованным, в связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным ответ Департамента земельных и имущественных отношений от 26 марта 2015 года N N, возложить на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанность принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, расположенного относительно ориентира: "адрес" на кадастровом плане или кадастровой карте, и по результатам такого рассмотрения принять решение в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании Наумов С.М. и его представитель Зяблицкая М.А. административное исковое заявление поддержали по прежним доводам.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в поданной его представителем апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене указанного решения в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Так, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Согласно п. 4 ст.34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Судом первой инстанции установлено, что 28 января 2015 года в Департамент поступило заявление Наумова С.М. о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" для целей, не связанных со строительством, для стоянки автомобильного транспорта.

Департаментом 27 февраля 2015 года в адрес УГА администрации г.Владивостока направлено обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Письмом от 26 марта 2015 года за исходящим N N Департамент информировал Наумова С.М. о том, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка не может быть принято в связи с тем, что в адрес Департамента поступило письмо УГА администрации г. Владивостока от 4 марта 2015 года о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, а также что Федеральным законом от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс РФ внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 марта 2015 года, в соответствии с которыми ст.ст. 28-34 Земельного кодекса РФ признаны утратившими силу.

Вместе с тем, из содержания письма от 4 марта 2015 года за исходящим N N следует, что УГА администрации г.Владивостока информировало Департамент о том, что Управлением частично проведена работа по обращению о рассмотрении возможности утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, однако, окончательное решение по указанному обращению в срок до 1 марта 2015 года принято не было.

Поскольку, в связи с изменением действующего законодательства УГА администрации г. Владивостока с 1 марта 2015 года утратило полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка, для окончательного принятия решения о возможности утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, УГА администрации г.Владивостока в адрес Департамента направило пакет документов (л.д.33-34).

При таких обстоятельствах, установив, что окончательное решение по вопросу возможности утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории Департаментом принято не было, суд первой инстанции правомерно признал ответ Департамента, оформленный письмом от 26 марта 2015 года N N, незаконным и возложил на орган государственной власти Приморского края обязанность устранить указанное нарушение прав Наумова С.М.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент не смог принять решение о дальнейшем предоставлении земельного участка поскольку документы были возвращены УГА администрации г.Владивостока без исполнения, изменился порядок предоставления испрашиваемого земельного участка, суд считает несостоятельными, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка административным истцом не ставился и судом не разрешался, обжалуемое решение суда не возлагает на административного ответчика безусловную обязанность принять положительное решение по заявлению Наумова С.М.

При этом, с учетом изложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, не подменяя собой орган, к непосредственной компетенции которого относится разрешение вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, а также учитывая, что обжалуемый ответ Департамента земельных отношений носит формальный характер, суд первой инстанции обосновано возложил на Департамент обязанность фактически рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 29 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи