Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-8374/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Украинцевой С.Н.

судей Пилипенко Е.В., Зайцевой О.А.

при секретаре Климовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Дальнегорского городского округа об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю по апелляционной жалобе административного истца на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 15 апреля 2015 года, которым требований заявителя оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., прокурора Н.Ф.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

глава Дальнегорского городского округа обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Дальнегорскому городскому округу на основании решения суда по делу N возбуждены два исполнительных производства N и N с предметом исполнения: обязать администрацию Дальнегорского городского округа организовать бесперебойную подачу в жилые помещения "адрес" коммунальных ресурсов в виде холодного водоснабжения и водоотведении надлежащего качества в необходимом объеме в течение 6 месяцев. Администрация ДД.ММ.ГГГГ направила судебному приставу-исполнителю письмо об исполнении решения суда в полном объеме. На основании указанного письма приставом ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства N, а ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем по второму неоконченному исполнительному производству N вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере ... руб. Указанное постановление администрация считает незаконным, поскольку решение суда исполнено в полном объеме в ноябре 2014 года. Просил признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Дальнегорскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ год о взыскании с администрации Дальнегорского городского округа исполнительского сбора в сумме ... руб. в рамках исполнительного производства N незаконным.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что исполнительное производство N окончено ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный пристав-исполнитель в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что поскольку письмо администрации было отнесено к исполнительному производству N, заявление было рассмотрено только в рамках одного исполнительного производства. Исполнительный сбор является обязательным, поскольку решение не исполнялось с 2012 года.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился глава Дальнегорского городского округа, в апелляционной жалобе он ставит вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 8 марта 2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 441, пункта 1 статьи 247 ГПК РФ, действовавшего на момент принятия решения судом, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Дальнегорскому городскому округу на основании 2-х исполнительных листов, выданных Дальнегорским районным судом по делу N возбуждены два исполнительных производства N и N в отношении должника - администрации Дальнегорского городского округа, с предметом исполнения: обязать администрацию Дальнегорского городского округа организовать бесперебойную подачу в жилые помещения "адрес" коммунальных ресурсов в виде холодного водоснабжения и водоотведении надлежащего качества в необходимом объеме в течение 6 месяцев.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов пять дней.

Из письма администрации Дальнегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя следует, что в его производстве находится исполнительное производство N, возбужденное на основании решения суда по делу N, которое исполнено в полном объеме.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 16838/12/16/25, ввиду фактического исполнения исполнительного документа.

Поскольку должником в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа выполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству N в соответствии с часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с администрации Дальнегорского городского округа исполнительского сбора в размере ... руб.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в федеральный бюджет. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Это денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а так же наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из представленных в дело материалов исполнительного производства N видно, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства была получена администрацией в 2012 году, в установленный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа должником исполнены не были, доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о законности оспариваемого постановления, примененного в отношении должника виде взыскания исполнительского сбора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что взыскание исполнительного сбора направлено на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, не исключают характер исполнительного сбора как штрафной санкции, предусмотренной за несвоевременное исполнение исполнительного документа.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 15 апреля 2015 года оставить без изменения, жалобу главы Дальнегорского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи