Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 33-8637/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Украинцевой С.Н.

судей Зайцевой О.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дудина А.А. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании решения по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 6 августа 2015 года, которым заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Дудину А.А. в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" для строительства объекта складского назначения с предварительным согласованием места размещения объекта, суд обязал Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Департамента земельных и имущественных отношений Е.В.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Н.А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дудин А.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для строительства объекта складского назначения, с предварительным согласованием места размещения объекта. Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение N "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" Дудину А.А. вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства объекта складского назначения". Однако решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку данный участок относится к землям федерального значения (защитные леса), находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, целевое назначение испрашиваемого земельного участка несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов. Считает решение незаконным, поскольку доказательств нахождения данного участка на землях лесного фонда не представлено. Просил признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Дудину А.А, в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для строительства объекта складского назначения с предварительным согласованием места размещения объекта, обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить нарушения прав заявителя, осуществив действия по вынесению распоряжения "О предварительном согласовании Дудину А.А. места размещения объекта складского назначения ан земельном участке по адресу: "адрес"".

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица - 247 военного лесничества Министерства Обороны РФ - филиала ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства Обороны Российской Федерации.

Представитель административного истца Н.А.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Из письменного отзыва начальника филиала ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" МО РФ следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ответственности Владивостокского лесничества Министерства Обороны Российской Федерации, в связи с чем находится в федеральной собственности, отсутствие данных государственного кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии установленных границ данного земельного участка. Спорный земельный участок был предоставлен в пользование Министерству обороны РФ до введения в действие Лесного кодекса РФ.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, представителем Департамента земельных и имущественных отношений "адрес" подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 8 марта 2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункты 1, 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Дудин А.А. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений "адрес" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: "адрес", для строительства объекта складского назначения, с предварительным согласованием места размещения объекта. На основании обращения Департамента Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение N "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" Дудину А.А. вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства объекта складского назначения".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он относится к землям федерального значения (защитные леса), находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, имеет целевое назначение не совместимое с целевым назначением для строительства.

Удовлетворяя административное исковое заявление Дудина А.А. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, и признавая незаконным отказ в предоставлении земельного участка, суд исходил из того, что материалы организации и ведения лесного хозяйства, приобщенные к делу, не доказывают нахождение испрашиваемого земельного участка на землях лесов и Министерства Обороны Российской Федерации. А поскольку не доказано отнесение земельного участка к федеральной собственности, то он относится к землям, на которые не разграничена государственная собственность, и в соответствии с Законом Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" управление и распоряжение земельным участком уполномочен осуществлять Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда, так как судом не учтены все обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с Распоряжением Совета Министров СССР от 12 марта 1955 года N 1885-рс, сводным актом о передаче лесов, расположенных на землях обороны в Приморском крае все леса военного лесничества N 247 отнесены к лесам, расположенным на землях обороны, с целью использования для нужд обороны.

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Согласно информации 247 лесничества Министерства Обороны РФ - филиала ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства Обороны РФ испрашиваемый Дудиным А.А. земельный участок площадью 1805 кв.м. в соответствии с материалами лесоустройства расположен в квартале N 36, выделе 51 военного лесничества 247, защитные леса, категория защищенности - зеленая зона г. Владивостока.

Из представленных материалов усматривается, что лесоустройство территории проводилось в 2002 году, в связи с чем, критическая оценка лесоустроительных материалов, основанная на применении нормативных актов, принятых после введения в действие Лесного кодекса РФ Федеральным законом от 4. декабря 2006 N 201-ФЗ ошибочна.

Нельзя согласиться с выводом суда о том, что отсутствие кадастрового учета и зарегистрированного права федеральной собственности на указанные земли относит их к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При таких обстоятельствах Департамент обоснованно сослался на отнесение испрашиваемого земельного участка к федеральной собственности, в связи с чем у него отсутствуют полномочиями по распоряжению данными землями.

Кроме того, целевое использование земельного участка для строительства объекта складского назначения не соответствует целевому назначению и правовому режиму защитных лесов, которые закреплены частями 2, 4, 5 статьи 102 Земельного кодекса РФ.

В связи с обращением Дудина А.А. в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка из земель обороны и лесного фонда, прокурор Приморского края на основании проверки внес предостережение в адрес директора Департамента земельных и имущественных отношений о недопустимости нарушений закона и предоставлении земельного участка с нарушением целевого назначения.

Между тем принимая решение и возлагая на Департамент обязанности, находящиеся за пределами его компетенции, суд не учел все обстоятельства, что повлекло вынесение незаконного решения, подлежащего отмене.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия пришла к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, установила отсутствие у органа, чьи действия оспариваются полномочий на принятие решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, и определила отсутствие нарушения Департаментом прав, свобод и законных интересов административного истца, что в силу пункта 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отмены решения с вынесением по делу нового решения, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 6 августа 2015 года отменить, принять новое решение.

Дудину А.А. отказать в удовлетворении административного иска к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании решения.

Председательствующий

Судьи