Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 сентября 2015 г. по делу N 33-6262/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Колемасовой В.С., Аршиновой Е.В.,

при секретаре Витошновой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Фитерер Т.А., Иванова А.Ю. к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о включении в сводный список участников программы, о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по апелляционной жалобе Иванова А.Ю. на решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 17 июля 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Колемасовой В.С., объяснения представителя Иванова А.Ю. на основании доверенности от "дата" Калагарцева И.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области на основании доверенности от "дата" Бакир Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фитерер Т.А. обратилась с иском к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ей жилого помещения по мере высвобождения ранее занятых тринадцати квартир в рамках муниципальной целевой программы (далее по тексту - МЦП) "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", оформленного протоколом заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от "дата" N, о возложении на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области обязанности предоставить Фитерер Т.А. жилое помещение по мере высвобождения ранее занятых тринадцати квартир в рамках МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", ссылаясь в обоснование заявленного на то, что она и ее дочь ФИО9, "дата" года рождения, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. "дата" истец обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом в рамках МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области". По состоянию на "дата" она состоит в списке участников МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" под N На заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ей было отказано в предоставлении жилого помещения по мере высвобождения ранее занятых тринадцати квартир в рамках МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" по тем основаниям, что граждане, ранее включенные в сводный список участников программы, имеют преимущественное права на получение распределяемого жилья, независимо от того, стоит ли она на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что послужило поводом для обращения истца в суд с названным иском.

Иванов А.Ю. обратился с иском (с учетом уточнений) к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения, об отмене протокола N заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от "дата" в части, касающейся отказа Иванову А.Ю. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, об отмене протокола N заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от "дата" в части, касающейся отказа Иванову А.Ю. и членам его семьи в перерегистрации в рамках МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", ссылаясь в обосновании заявленного на то, что на заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области "дата" принято решение о предоставлении Иванову А.Ю. и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма, оформленного протоколом N от "дата". "дата" на заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области решение о предоставлении Иванову А.Ю. и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма было отменено на основании поступивших замечаний прокурора Краснокутского района Саратовской области. Протоколом N заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района от "дата" Иванову А.Ю. отказано в перерегистрации участников МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" по тем основаниям, что на территории Краснокутского района Саратовской области он не зарегистрирован и не проживает, что послужило поводом для обращения истца в суд с названным иском.

Определением Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 июня 2015 года вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Краснокутского районного суда Саратовской от 17 июля 2015 года исковые требования Фитерер Т.А., Иванова А.Ю. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, Ивановым А.Ю. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением судом норм материального права, неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, о принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, помимо представителя Иванова А.Ю. на основании доверенности Калагарцева И.Ф., представителя администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области на основании доверенности Бакир Е.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, установленном ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе Иванова А.Ю. (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" установлены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договору социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства, перечень документов, прилагаемых к заявлению, установлен частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.3. Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в случае утраты ими оснований, дающих право на предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование; получения ими в порядке, установленном органом государственной власти области или органом местного самоуправления, бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в порядке, установленном органом государственной власти области или органом местного самоуправления, земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Порядок улучшения жилищных условий граждан, участвующих в реализации областных целевых программ, действующих до 01 января 2014 года, государственных программ области, установлен ст. 15 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Правительства РФ от 05 марта 2008 года N 142 утверждена Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы". Программой предусмотрено, что финансирование ее мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Предоставление средств федерального бюджета для строительства и реконструкции объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляется посредством предоставления субсидий в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение социально-экономического развития российских немцев в 2008-2012 годах. Предоставление субсидий на строительство и реконструкцию объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляется при условии их включения в соответствующую региональную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных образований при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. Субсидия предоставляется субъекту Российской Федерации в соответствии с соглашением между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и главным распорядителем средств федерального бюджета. Программой предусмотрены условия предоставлений субсидий.

На основании указанной федеральной целевой программы постановлением администрации Краснокутского муниципального района утверждена муниципальная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области". Целью программы является строительство жилья для российских немцев. Результатом реализации программы и показателем социально-экономической эффективности является ввод в действие семи 18-ти квартирных жилых домов, обеспечивающих жильем 126 семей российских немцев. Для этого в Краснокутском районе для обеспечения жильем 126 немецких семей запланировано строительство в 2011 году пяти 18-тиквартирных жилых домов в городе Красный Кут в "адрес"; в 2012 году два 18-ти квартирных жилых дома по адресу: город Красный Кут, "адрес". Из муниципальной целевой программы следует, что администрация Краснокутского муниципального района берет на себя функции не только обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, благоустройство территории жилых домов, но и дальнейшее оформление жилых домов в муниципальную собственность, распределение квартир уполномоченным органом (комиссии по реализации целевых программ) согласно реестру очередников. Финансирование мероприятий программы предусматривалось осуществлять за счет средств федерального, областного и районного бюджетов.

"дата" Министерством регионального развития РФ и Правительством Саратовской области заключено соглашение о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджету Саратовской области на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ (муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы (подпрограммы) "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы", согласно которому указанное Министерство обязуется предоставить в 2012 году бюджету субъекта РФ субсидию на софинансирование его расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальной целевой программы, указанных в приложениях N, N к настоящему соглашению, а именно: на строительство семи 18-ти квартирных жилых домов по адресу: "адрес" в городе Красный Кут в целях реализации муниципальной целевой программы "Социально-экономическое этнокультурное развитие российских немцев в Краснокутском районе Саратовской области на 2011-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Краснокутского муниципального района от "дата" N.

Постановлениями главы объединенного муниципального образования Краснокутского района Саратовской области для строительства указанных домов выделены земельные участки из земель населенных пунктов. Государственный контракт N от "дата" на выполнение работ по строительству указанных домов заключен между комитетом капитального строительства Саратовской области и "данные изъяты"

Согласно сведениям о государственной регистрации собственниками домов по адресу: "адрес" является администрация Краснокутского муниципального района.

Решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 13 мая 2014 года, вступившим в законную силу 28 августа 2014 года, признано незаконным постановление администрации Краснокутского муниципального района N 425 от 29 марта 2013 года "О дополнении перечня служебных помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду", признаны незаконными постановления администрации Краснокутского муниципального района о предоставлении квартир гражданам, не являющихся участниками МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", признаны недействительными договоры найма служебных жилых помещений, заключенных между администрацией Краснокутского муниципального района и ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, применены последствия недействительности сделок с выселением названных лиц и членов их семей из указанных в решении жилых помещений без предоставления иных жилых помещений с передачей жилых помещений администрации Краснокутского муниципального района, признано незаконным постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о предоставлении квартиры ФИО22, признан недействительным договор социального найма на жилое помещение, заключенный с ФИО22, применены последствия недействительности данной сделки, признан недействительным договор о передаче в собственность граждан от "дата" жилого помещения, заключенный между администрацией Краснокутского муниципального района и ФИО22, прекращено право собственности ФИО22 на жилое помещение с передачей его в собственность администрации Краснокутского муниципального района и выселением ФИО22, ФИО23 из спорного жилого помещения.

Определением Краснокутского Краснокутского районного суда Саратовской области от 11 ноября 2014 года предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения до 01 июня 2015 года.

Во исполнение решения Краснокутского районного суда Саратовской области от 13 мая 2014 года и окончательного исполнения целевых показателей МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений российским немцам в муниципальном жилом фонде, построенном в рамках муниципальной программы "Социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области".

Иванов А.Ю. относится к "данные изъяты", что сторонами не оспаривается.

"дата" между Ивановым А.Ю. и ФИО24 зарегистрирован брак, супругам присвоены фамилии "Иванов(а)", от брака у них родились дети ФИО25, "дата" года рождения, ФИО26, "дата" года рождения.

В 2011 году Иванов А.Ю. обратился в администрацию Краснокутского района Саратовской области с заявлением о предоставлении жилого помещения в рамках МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", и был включен в сводный список участников муниципальной целевой программы под N.

Как следует из отметок в паспорте гражданина Российской Федерации, Иванов А.Ю. проживает и зарегистрирован с "дата" по адресу: "адрес".

В Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на "дата" отсутствуют сведения о наличии у Иванова А.Ю. и членов его семьи на праве собственности объектов недвижимого имущества.

На заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области "дата" принято решение о предоставлении Иванову А.Ю. жилого помещения в рамках МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" по мере высвобождения ранее занятых из числа 13 квартир, что оформлено протоколом N от "дата".

"дата" было отменено решение межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 30 апреля 2015 года в части, касающейся предоставления жилых помещений в рамках МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", утвержденное постановлением главы администрации Краснокутского муниципального района N 531 от 14 апреля 2015 года, в том числе, Иванову А.Ю. Основанием для отказа является замечание прокурора Краснокутского района о том, что граждане, ранее включенные в сводный список участников МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", имеют преимущественное право на получение распределяемого жилья, независимо состоят ли они на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что подтверждено протоколом N от "дата".

В связи с выходом объявления в газете "Краснокутские вести" о перерегистрации участников, обращавшихся в период с "дата" по "дата" для участия в МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", "дата" Иванов А.Ю. обратился в администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области с заявлением о перерегистрации очередности в рамках названной программы.

На основании протокола N заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от "дата" Иванову А.Ю. отказано в перерегистрации участников муниципальной целевой программы на основании ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, поскольку Иванов А.Ю. имеет постоянную регистрацию и фактически проживает в Ровенском районе Саратовской области.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, на основании протокола заседания межведомственной комиссии по предоставлению жилых помещений на территории Кривоярского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области от "дата", Иванов А.Ю. и члены его семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения.

Разрешая исковые требования Иванова А.Ю., суд первой инстанции, правильно применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу, что Иванов А.Ю. не относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на территории Краснокутского района Саратовской области в результате высвобождения тринадцати квартир по названной целевой программе с перерегистрацией участия в ней, с чем судебная коллегия соглашается, полагая жилищные права Иванова А.Ю. не нарушенными ответчиком, учитывая, кроме того, что истец и члены его семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по месту регистрации и проживания.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность судебного постановления не влияют, оснований для его отмены, в том числе, по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 17 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: