Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 сентября 2015 г. по делу N 33-6269/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Колемасовой В.С., Аршиновой Е.В.,

при секретаре Витошновой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Цинаевой В.А., Цинаевой А.А. к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об отмене протоколов заседания межведомственной комиссии, о признании незаконными действий по исключению из списка участников целевой программы, о включении в сводный список участников целевой программы, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по апелляционным жалобам Цинаевой В.А., Цинаевой А.А. на решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 июля 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Колемасовой В.С., объяснения представителя истца Цинаевой В.А. на основании доверенности от "дата" Калагарцева И.Ф, поддержавшего доводы апелляционной жалобы Цинаевой В.А., объяснения представителя истца Цинаевой А.А. на основании доверенности от "дата" Тарабрина Д.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы Цинаевой А.А., объяснения представителя администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области на основании доверенности от "дата" Бакир Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цинаева В.А. обратилась с иском (с учетом уточнений) к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в принятии ее и челнов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, об отмене протокола N заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от "дата" в части, касающейся отказа Цинаевой В.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, о возложении обязанности поставить Цинаеву В.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о признании незаконными действий ответчика по исключению Цинаевой В.А. из сводного списка участников муниципальной целевой программы "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", о включении Цинаевой В.А. в сводный список участников муниципальной целевой программы "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", о предоставлении вне очереди жилого помещения как многодетной семье по указанной программе площадью не менее "данные изъяты" кв.м, ссылаясь в обоснование заявленного на то, что ее семья является многодетной и обеспечена жилым помещением менее учетной нормы. "дата" истец обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в дополнение к заявлению также просила включить ее в сводный список участников муниципальной целевой программы (далее по тексту - МЦП) "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" и предоставить ей на состав семьи из пяти человек трехкомнатную квартиру. Отказ ответчика в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и во включении в сводный список участников МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" с предоставлением вне очереди жилого помещения как многодетной семье в рамках указанной программы в связи с наличием у нее на праве собственности жилого помещения, ухудшением жилищных условий, послужил поводом для обращения истца в суд с названным иском.

Цинаева А.А. обратилась с иском к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в принятии на учет ее и члена семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, об отмене протокола N заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от "дата" в части, касающейся отказа Цинаевой А.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, о возложении на администрацию Краснокутского муниципального района обязанности поставить Цинаеву А.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о включении в сводный список участников МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", о предоставлении вне очереди жилого помещения по указанной программе, ссылаясь в обоснование заявленного на то, что ее семья обеспечена жилым помещением менее учетной нормы. "дата" истец обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в дополнение к заявлению также просила включить ее в список участников МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" и предоставить жилое помещение по договору социального найма. Отказ ответчика в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении ее в сводный список участников МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" с предоставлением вне очереди жилого помещения в рамках указанной программы в связи с отсутствием у истца постоянной регистрации на территории Краснокутского района Саратовской области послужил поводом для обращения в суд с названным иском.

Определением Краснокутского районного суда Саратовской области от 17 июня 2015 года вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 июля 2015 года исковые требования Цинаевой В.А., Цинаевой А.А. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением суда, Цинаевой В.А., Цинаевой А.А. поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением судом норм материального права, неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, о принятии нового решения об удовлетворении исковых требований Цинаевой В.А., Цинаевой А.А., поскольку истцы ранее являлись участниками МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", действие которой возобновлено, не утратили статус нуждающихся в жилых помещениях.

Иные лица, участвующие в деле, помимо представителя Цинаевой В.А. на основании доверенности Калагарцева И.Ф., представителя Цинаевой А.А. на основании доверенности Тарабрина Д.Г., представителя администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области на основании доверенности Бакир Е.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, установленном ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Правительства РФ от 05 марта 2008 года N 142 утверждена Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы". Программой предусмотрено, что финансирование ее мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Предоставление средств федерального бюджета для строительства и реконструкции объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляется посредством предоставления субсидий в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение социально-экономического развития российских немцев в 2008-2012 годах. Предоставление субсидий на строительство и реконструкцию объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляется при условии их включения в соответствующую региональную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных образований при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. Субсидия предоставляется субъекту Российской Федерации в соответствии с соглашением между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и главным распорядителем средств федерального бюджета. Программой предусмотрены условия предоставлений субсидий.

На основании указанной федеральной целевой программы постановлением администрации Краснокутского муниципального района утверждена муниципальная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области". Целью программы является строительство жилья для российских немцев. Результатом реализации программы и показателем социально-экономической эффективности является ввод в действие семи 18-ти квартирных жилых домов, обеспечивающих жильем 126 семей российских немцев. Из муниципальной целевой программы следует, что администрация Краснокутского муниципального района берет на себя функции не только обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, благоустройство территории жилых домов, но и дальнейшее оформление жилых домов в муниципальную собственность, распределение квартир уполномоченным органом (комиссии по реализации целевых программ) согласно реестру очередников. Финансирование мероприятий программы предусматривалось осуществлять за счет средств федерального, областного и районного бюджетов. Жилье в рамках данной программы предоставляется нуждающимся и стоящим на учете в администрации Краснокутского района в соответствии с Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) жилые помещения предоставляются многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей. В случае, если несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, жилые помещения из государственного жилищного фонда области предоставляются указанным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если возраст детей, достигших совершеннолетия, не превышает 23 лет и они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями категории граждан, указанной в п. 11 ч. 1 ст. 1 предоставляются до 1 мая 2014 года (ч. 3 ст. 2 Закона Саратовской области от 03 марта 2014 года N 18-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области").

В силу ч. 1 ст. 4 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договору социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства.

К заявлениям граждан прилагаются, в том числе, копии документов, удостоверяющих личность всех членов семьи; копия вступившего в законную силу судебного решения об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи в случае отсутствия у указанных лиц регистрации по месту жительства; документы, подтверждающие право на внеочередное получение жилья; граждане, которые в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения для признания их в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изменяли свое место жительства, представляют документы, указанные в абзацах четвертом, шестом, одиннадцатом настоящей части, части 8.3 настоящей статьи, за последние пять лет с каждого места жительства, в котором они проживали.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.3. Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в случае утраты ими оснований, дающих право на предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование; получения ими в порядке, установленном органом государственной власти области или органом местного самоуправления, бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в порядке, установленном органом государственной власти области или органом местного самоуправления, земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" право на улучшение жилищных условий при реализации областных целевых программ, действующих до 1 января 2014 года, государственных программ области путем предоставления безвозмездной финансовой помощи (далее - социальная выплата) на приобретение (строительство) жилых помещений имеют постоянно проживающие на территории области многодетная семья, имеющая трех и более детей (в том числе усыновленных, приемных), если их возраст не превышает 18 лет, вставшая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном государственном органе области до 1 января 2011 года в соответствии с условиями областных целевых программ. В случае если несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, социальная выплата предоставляется указанной семье, состоящей на учете в качестве нуждающейся в социальной выплате, если возраст детей, достигших совершеннолетия, не превышает 23 лет и они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения; предоставляемой социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, указанным в пунктах 4, 9 части 1 настоящей статьи, осуществляется с учетом членов их семей, совместно проживающих с ними (ч. 5 ст. 15 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области").

Во исполнение положений ЖК РФ, Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" постановлением администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области N 1489 от 16 октября 2013 года утверждено Положение "О предоставлении жилых помещений в Краснокутском муниципальном районе".

Как установлено судом и следует из материалов дела, Левадная (Цинаева) В.А., "дата", относится к "данные изъяты", что сторонами не оспаривается.

"дата" между Левадной В.А. ( "данные изъяты") и ФИО13 ( "данные изъяты") зарегистрирован брак, супругам присвоены фамилии Цинаев(а), от брака у них родились дети: ФИО11, "дата" года рождения, ФИО12, "дата" года рождения, ФИО12, "дата" года рождения, ФИО12, "дата" года рождения.

Как следует из отметок в паспорте гражданина Российской Федерации, Цинаева В.А. в период с "дата" по "дата" была зарегистрирована по адресу: "адрес", в период с "дата" по "дата" (совместно с супругом и "данные изъяты" детьми) - по адресу: "адрес", затем выехала в другое место жительство и была зарегистрирована в период с "дата" по "дата" по адресу: "адрес", с "дата" по настоящее время зарегистрирована по адресу: "адрес".

Постановлением администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района от "дата" N семья Цинаевой (состав семьи - 6 человек) принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

В 2011 году данная семья получила социальную выплату в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 годах" в сумме "данные изъяты" рублей для строительства индивидуального жилого дома "адрес" (с учетом количества членов семьи Цинаевой В.А. и нормы предоставления жилого помещения на одного человека, составляющей "данные изъяты" кв.м на каждого члена семьи).

Администрацией Интернационального муниципального образования Краснокутского района Саратовской области выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома (N N от "дата"), оформлена архитектурно-планировочная часть проекта индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", на строительный объем - "данные изъяты" куб. м, общую площадь - "данные изъяты" кв.м, площадь застройки - "данные изъяты" кв.м.

Цинаева В.А. была включена в списки участников программ "Социальное развитие села до 2012 года", "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", что подтверждено протоколом заседания комиссии по реализации целевой программы "Развитие жилищного строительства в Краснокутском районе на 2011-2015 годы", затем после получения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья исключена из состава участников программы "Развитие жилищного строительства в Краснокутском районе на 2011-2015 годы" в связи с тем, что основания для предоставления жилья в рамках таковой отпали.

"дата" Цинаева В.А. и члены ее семьи снялись с регистрационного учета и выбыли в "данные изъяты"

"дата" истцом и членами ее семьи было приобретено жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, которое принадлежит с "дата" на праве общей долевой собственности Цинаевой В.А., ФИО13, ФИО14, ФИО12, ФИО12, ФИО11 (по "данные изъяты" доле у каждого).

"дата" Цинаева В.А. обратилась в администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области с заявлением о принятии ее и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в связи с обеспечением общей площадью жилого помещения на одного человека семьи менее учетной нормы.

Цинаевой В.А. были поданы дополнения к ранее поданному заявлению, в которых она просила включить ее список участников МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области".

"дата" заседанием межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области принято решение об отказе Цинаевой В.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с наличием на праве собственности жилого помещения, во включении ее в сводный список участников МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" и в предоставлении вне очереди жилого помещения как многодетной семье в рамках указанной муниципальной целевой программы в связи с тем, что Цинаева В.А. в сводный список участников не включена, что оформлено протоколом N от "дата".

Разрешая исковые требования Цинаевой В.А., суд первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы Цинаевой В.А. правильно исходил из того, что в по вине истца не была достигнута в отношении ее семьи цель программы "Социальное развитие села до 2012 года", в рамках которой Цинаевой В.А. была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретения) жилого помещения с учетом количества членов семьи Цинаевой В.А. и увеличенной нормы предоставления жилого помещения на одного человека, впоследствии Цинаева В.А. и члены ее семьи приобрели жилое помещения общей площадью менее учетной нормы (менее 10 кв.м на 1 человека), в связи с чем обоснованно пришел к выводу, что истцом были намеренно ухудшены жилищные условия путем уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях создания условий для признания нуждающейся в жилом помещении и участия в МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", что явилось основанием для отказа в иске Цинаевой В.А.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Цинаева А.А., "дата", родителями которой являются ФИО15 ( "данные изъяты") и ФИО16 ( "данные изъяты"), относится к "данные изъяты", что сторонами не оспаривается.

"дата" между Цинаевой А.А. и Банаевым З.А. зарегистрирован брак.

Как следует из отметок в паспорте гражданина Российской Федерации, Цинаева А.А. с "дата" по "дата" была зарегистрирована по адресу: "адрес", затем снялась с регистрационного учета в связи с выездом для проживания за границей Российской Федерации.

На основании свидетельства о регистрации по месту пребывания N от "дата", Цинаева А.А. временно зарегистрирована с "дата" по "дата" по адресу: "адрес". Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО17, в нем зарегистрированы и проживают всего 13 человек.

В Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на "дата" отсутствуют сведения о наличии у Банаева З.А., Цинаевой А.А. на праве собственности объектов недвижимого имущества.

"дата" Цинаева А.А. была включена в сводный список участников МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области".

"дата" Цинаева А.А. обратилась в администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области с заявлением о принятии ее и члена семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в связи с обеспечением общей площадью жилого помещения на одного человека семьи менее учетной нормы.

На заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области "дата" принято решение об отказе Цинаевой А.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области на основании п. 1 ст. 4 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", что оформлено протоколом N от "дата".

Разрешая исковые требования Цинаевой А.А., суд первой инстанции, правильно применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу, что Цинаева А.А. не относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку вопреки доводам апелляционной жалобы Цинаевой А.А. не представлено доказательств наличия у нее и члена семьи (супруга) постоянной регистрации по месту жительства либо вступившего в законную силу судебного решения об установлении места жительства Цинаевой А.А. и ее супруга Банаева З.А. на территории Краснокутского района Саратовской области.

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность судебного постановления не влияют, оснований для его отмены, в том числе, по доводам жалоб судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Цинаевой В.А., Цинаевой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: