Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 33-6298/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.

судей Пантелеева В.М., Аршиновой Е.В.,

при секретаре Витошновой Ю.С.,

с участием прокурора Савиной С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курносова А.М. к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Саратовской области о признании незаконным приказа и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, о восстановлении в занимаемой должности, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Курносова А.М. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 07 июля 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Курносова А.М. и его представителя Славинской Е.В., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ГУ МВД РФ по Саратовской области Лысогорской О.В., возражавшей по доводам жалобы заключение прокурора Савиной С.В., полагавшей решение правильным, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курносов А.М. обратился в суд к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Саратовской области (далее - ГУ МВД РФ по Саратовской области) о признании незаконным приказа и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, о восстановлении в занимаемой должности, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что истец с 12.05.2003 г. по 25.05.2015 г. проходил службу в органах внутренних дел, исполнял должностные обязанности оперативного дежурного дежурной части ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области.

Приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области N л/с от 25.05.2015 г. он был уволен со службы в органах внутренних дел РФ в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом уполномоченного руководителя. Истец считает данный приказ незаконным и подлежащим отмене. Полагает, что оснований для увольнения из органов МВД не имелось, он служебную дисциплину не нарушал. Просил суд признать незаконным и отменить данный приказ.

Кроме того, 22.05.2015 г. ответчиком был издан приказ N "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников отдела МВД России по Петровскому району Саратовской области", согласно которому истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ. Истец считает данный приказ незаконным и просил суд признать его незаконным и отменить.

Также истец просил в своих требованиях восстановить его на службе в органах внутренних дел в должности оперативного дежурного части ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области, взыскать с ГУ МВД РФ по Саратовской области в его пользу денежное вознаграждение за время вынужденного прогула, а также компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

Указывает, что основанием для издания приказа послужило то, что 21.05.2015 г. в 08 час. 10 мин. дежурный ИВС отдела МВД России по "адрес" младший лейтенант полиции А.В.Г. в нарушении п. 16 Приказа МВД РФ N от 10.02.2014 г., в соответствии с которым лица, подвергнутые административному аресту, размещаются и находятся в период отбывания административного ареста в специально предназначенных для этого помещениях, позволяющих обеспечить условия изоляции от общества, с целью доставки в ИВС завтрака вывел из камеры N ИВС административно арестованных А.А.А. и К.А.В., которые в сопровождении полицейского ИВС К.М.А. вышли из помещения ИВС и отделу на "адрес" к автомашине УАЗ ООО "Север-2", доставившей завтрак для его переноса в помещение ИВС. А.А.А., воспользовавшись отсутствием постоянного контроля К.М.А., самовольно оставил место отбывания административного ареста, убежал по ул. Московская по направлению берега р. Медведица. Как указано в приказе, непосредственными виновниками случившегося стали дежурный группы режима ИВС отдела МВД по Петровскому району Саратовской области А.В.Г. и старший полицейский конвоя ГО и КП и О ИВС отдела МВД по Петровскому району Саратовской области К.М.А., которые нарушили условия содержания административно арестованных лиц.

Истец указывает, что он был привлечен к ответственности в виде увольнения за отсутствие с его стороны должного контроля за работой подчиненных сотрудников, что он считает не соответствующим действительности. 21.05.2015 г. он прибыл в отдел в 07 час. 20 мин. В 07 час. 55 мин. старый дежурный произвел развод, далее последовали ряд его действий, которые он должен быть совершить в начале смены. В 08 час. 00 мин. он совместно с П.Р.В. посетил ИВС, произвел смену наряда, необходимый инструктаж, поставил задачи перед заступающими на службу. В помещении ИВС все было в порядке, далее последовала подготовка к утреннему селекторному совещанию с ГУВД Саратовской области, которое началось в 08 час. 30 мин. и закончилось примерно в 08 час. 50 мин. Истец указывает, что фактически в это время, то есть в 08 час. 50 мин., он заступил на службу. Он тогда и не знал о том, что в 08 час. 10 мин. сбежал из ИВС административно-арестованный, так как об этом не доложили ему. Только в 09 час. 35 мин. пришел заместитель начальника полиции по ООП Б.Е.А., вместе с Докучаевым, которые по телефону стали сообщать в ГУВД по Саратовской области о побеге административно-арестованного А.А.А., и в этот момент ему стало известно о происшествии. Таким образом, по мнению истца, его непосредственной вины в совершении побега А.А.А. не было, его уволили незаконно.

Рассмотрев возникший спор, суд, постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Курносов А.М. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Считает, что установленные судом обстоятельства не доказаны, выводы, изложенные в решении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Приводит доводы аналогичные изложенным в суде первой инстанции.

В письменных возражениях прокуратура Кировского района г. Саратова, ГУ МВД России по Саратовской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Борисова А.А. - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно ст. 15 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о службе в органах внутренних дел РФ сотрудник органов внутренних дел может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушения служебной дисциплины.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о службе в органах внутренних дел РФ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка проводится служебная проверка.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе в органах внутренних дел РФ) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Из материалов дела следует, что Курносов А.М. с 12.05.2003 г. проходил службу в должности оперативного дежурного дежурной части отдела МВД России по Петровскому району Саратовской области.

Приказом ОМВД России по Петровскому району Саратовской области от 14.05.2015 г. N Курносову А.М. был объявлен выговор за неоднократное нарушение требований п.п. 1.3, 1.6 указания ГУ МВД России по Саратовской области от 26.03.2015 г. N в части организации контроля за передвижением всех конвойных нарядов с фиксацией в тетради для записей оперативного дежурного в дежурной части организации контроля за передвижением всех конвойных нарядов с фиксацией в тетради для записей в дежурной части времени выезда и прибытия конвоя к месту назначения, прохождения им контрольных точек по маршруту движения.

22.05.2015 г. ГУ МВД РФ по Саратовской области был издан приказ за N согласно которого за неоднократное нарушение служебной дисциплины, нарушение требований п.п. 43,44 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД РФ от 07.03.2006 г. N дсп, выразившееся в отсутствии контроля за организацией и несением службы по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что повлекло за собой самовольное оставление места отбытия административного наказания А.А.А. и возникновение угрозы жизни и здоровью людей, так как ранее А.А.А. ранее судим за совершение тяжких преступлений, отбывал наказание в виде лишения свободы, и в настоящее время подозревается в совершении еще одного тяжкого преступления, при наличии действующего взыскания - выговора, объявленного приказом врио начальника отдела МВД России по Петровскому району Саратовской области от 14.05.2015 г. N, оперативного дежурного дежурной части отдела МВД России по Петровскому району Саратовской области старшего лейтенанта полиции Курносова А.М. уволить со службы в органах внутренних дел РФ в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального кодекса от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом уполномоченного руководителя.

Приказом N л/с от 25.05.2015 г. Курносов А.М. был уволен по п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом уполномоченного руководителя).

Обстоятельствами совершенного нарушения послужило следующее.

13.05.2015 г. постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Петровского района Саратовской области А.А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток. А.А.А. был доставлен и водворен в ИВС отдела МВД России по "адрес" для отбывания административного ареста. В период отбытия наказания А.А.А. содержался в камере N для лиц, подвергнутых административному аресту. Срок административного ареста истекал в 16 час. 15 мин. 22.05.2015 г.

21.05.2015 г. в 08 час. 10 мин. дежурный ИВС отдела МВД России по Петровскому району Саратовской области младший лейтенант полиции А.В.Г., в нарушение п. 16 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России N от 10.02.2014 г., вывел из камеры N ИВС административно-арестованных А.А.А. и К.А.В., которые в сопровождении полицейского ИВС прапорщика полиции К.М.А. вышли из помещения ИВС и отдела МВД по Петровскому району Саратовской области на ул. Московская к автомашине УАЗ ООО "Север-2" доставившей завтрак, для его переноса в ИВС. При этом полицейский ИВС К.М.А., который непосредственно осуществлял охрану и сопровождение административно-арестованных, в нарушение п. 11.1, п. 18.1 Наставления не принял никаких мер по предотвращению и пресечению возможного самовольного оставления места отбывания административного ареста, а находился в вестибюле ОВД, и из окна наблюдал за Антроповым и Кузнецовым, которые прошли без сопровождения к автомашине УАЗ ООО "Север-2".

В 08 час. 12 мин. 21.05.2015 г. А.А.А., воспользовавшись отсутствием контроля и невнимательностью К.М.А., самовольно оставил место отбывания административного ареста, убежав по "адрес" в направлении р. Медведица. Задержать А.А.А. К.М.А. не удалось.

Таким образом, чрезвычайное происшествие стало возможным из-за отсутствия должного контроля оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Саратовской области Курносова А.М. за работой подчиненных сотрудников и соблюдением установленного порядка содержания лиц арестованных в административном порядке со стороны.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что у ответчика имелись правовые основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы по основанию п. 7 ч. 2 ст. 82 Закона N 342-ФЗ в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины.

Факт совершения истцом дисциплинарного проступка установлен материалами служебной проверки и нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства. Доводы апелляционной жалобы в этой части нельзя признать состоятельными.

Иные доводы апелляционной жалобы истца направлены на переоценку собранных по делу письменных доказательств, аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Указанные доводы основанием для отмены решения суда не являются, поскольку представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, нормы материального права судом применены правильно.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 07 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курносова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: