Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 33-6308/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Пантелеева В.М., Аршиновой Е.В.,

при секретаре Мичуриной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вагаповой А.Ю. , действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО11, к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Российской Федерации в лице Правительства РФ, Министерству финансов РФ, Финансовому управлению администрации Вольского муниципального района Саратовской области о понуждении к выполнению государственных обязательств и взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Вагаповой Аллы Юрьевны на решение Вольского районного суда Саратовской области от 20 июля 2015 года, которым отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вагапова А.Ю., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО12 обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом второй группы, ее несовершеннолетний сын ФИО6 является ребенком - инвалидом, в связи с чем они пользуются льготами и гарантиями в соответствии с положениями Федерального закона РФ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". В целях реализации своих прав инвалидов 16 апреля 2015 г. она обратилась в адрес главы администрации Вольского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просила предоставить два места (на себя и ребенка) под строительство гаражей, два земельных участка под индивидуальное строительство в безвозмездное пользование бессрочно. Согласно сообщению исполняющего обязанности главы администрации Вольского муниципального района от 18 мая 2015 года истице и её сыну фактически было отказано в предоставлении двух мест под строительство гаражей и двух земельных участков в безвозмездное пользование. Считает, что данными действиями, направленными на умаление прав инвалидов на получение земельных участков и мест под строительство гаражей администрация Вольского муниципального района допустила вмешательство в её право и право её сына на уважение имущества, гарантированное статьей 1 Протокола N 1 Конвенции "О защите прав человека и основанных свобод". Первопричиной действий муниципального органа является дискриминационное разделение Российской Федерации в лице Правительства РФ истицы и её сына в правах на получение законно ожидаемого имущества по сравнению с другими инвалидами, получившими земельные участки и места под гаражи, что несовместимо с положениями статьи 14 Конвенции "О защите прав человека и основанных свобод". В связи с нарушениями действующего законодательства ответчики причинили истице и её сыну моральный вред, выразившийся в переживаниях, эмоциональном стрессе, потере благоприятных условий жизни, угнетениях, связанных с произволом, дискомфортом. Просила возложить на ответчиков обязанность к выполнению государственных обязательств по обеспечению её и её несовершеннолетнего сына Вагапова А.О. земельными участками под индивидуальное жилищное строительство в безвозмездное пользование бессрочно и местами под строительство гаражей (каждому по одному наименованию), а также взыскать компенсацию морального вреда с администрации Вольского муниципального района Саратовской области 15 000000 рублей и с Российской Федерации в лице Правительства РФ 15 000000 рублей в пользу каждого: Вагаповой А.Ю. и ФИО6

Суд, рассмотрев заявленные требования, постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Вагапова А.Ю. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом ее права и права ее сына на справедливое судебное разбирательство, нарушение гарантий, предоставленных инвалиду, умаление права инвалидов на уважение имущества, гарантированного ст. 1 Протокола N1 к Конвенции "О защите прав инвалидов", неправильное толкование положений Федерального закона "О социальной защите прав инвалидов".

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства финансов РФ Хрущева М.Л. полагала решение суда законным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Отказывая Вагаповой А.Ю. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалидам предоставляются вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения.

Согласно ст. 17 данного закона инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является инвалидом "данные изъяты" группы, несовершеннолетний сын истицы ФИО6 является ребенком - инвалидом и проживают по адресу: "адрес".

16 апреля 2015 года Вагапова А.Ю. обратилась в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просила предоставить ей и её ребенку два земельных участка под строительство гаража для технических средств реабилитации в безвозмездное пользование бессрочно и два земельных участка площадью не менее одного гектара под индивидуальное жилищное строительство в безвозмездное пользование бессрочно.

18.05.2015 года письмом администрации Вольского муниципального района Саратовской области сообщено, что в администрации Вольского муниципального района очередь на предоставление мест для строительства гаражей отсутствует, при этом вид права, который испрашивает заявитель "безвозмездное пользование бессрочно" Земельным Кодексом РФ не предусмотрен. Кроме того, заявителю разъяснено, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется согласно ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ и для предоставления земельного участка необходимо предоставить: схему расположения земельного участка, подготовленную в соответствии со ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которого предстоит образовать такой земельный участок, а также документ подтверждающий полномочия представителя заявителя, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя. Кроме того, п. 5.36 "Местных нормативов градостроительного проектирования в муниципальном образовании города Вольск", утвержденных Решением Совета МО город Вольск 11.02.2011 г. N 32/2-190, максимальные размеры земельных участков в г. Вольске, предназначенные для индивидуального жилищного строительства составляют 1000 кв.м. Решением Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района от 23.12.2010 г N 3/64-832 установлены максимальные размеры земельных участков в границах сельских населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства и составляют 3 000 кв.м. В связи с тем, что Вагаповой А.Ю. не были предоставлены необходимые сведения и документы в соответствии с нормами Земельного Кодекса РФ, заявителю было сообщено о невозможности предоставления земельных участков под строительство гаражей и земельных участков площадью не менее одного гектара под индивидуальное жилищное строительство.

Анализируя основания отказа в предоставлении земельных участков истцу, суд первой инстанции указал, что предоставление земельных участков в безвозмездное пользование бессрочно, как просит истица, действующим законодательством не предусмотрено. Земельным Кодексом РФ предусмотрено право на предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в собственность и в аренду.

Статьями 39.9 и 39.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрены основания предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование, при этом гражданам имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами земельные участки на данном основании не предоставляются.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ предоставление права гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, осуществляется на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Согласно ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

обеспечение заинтересованным Вагаповой А.Ю. гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом

заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьи 39.15, 39.17 Земельного Кодекса РФ определяют порядок предварительного согласования и документы, необходимые для предварительного согласования предоставления земельного участка, а также сведения, которые должны быть указаны в заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлением администрации Вольского муниципального района от 27 февраля 2015 года N 831 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без проведения торгов", согласно приложению N 3 к данному регламенту заявление о предоставлении земельного участка должно содержать вид права, сведения о земельном участке: адресные ориентиры, кадастровый номер и цель использования земельного участка, реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

Вышеуказанные требования действующего законодательства истицей соблюдены не были, поданное заявление не соответствовало необходимым требованиям, указанное право предоставления земельных участков не соответствовало требованиям действующего законодательства, не приложены схема земельных участков, не указаны кадастровые номера испрашиваемых земельных участков и иные сведения, следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа Вагаповой А.Ю. в предоставлении земельных участков.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о нарушении гарантий, предоставленных инвалиду, умалении права инвалидов на уважение имущества, гарантированного ст. 1 Протокола N1 к Конвенции "О защите прав инвалидов", являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Суд указал, что истцы не лишены возможности получить испрашиваемые земельные участки для строительства гаража и индивидуального жилищного строительства при соблюдении процедуры предоставления земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прочие доводы не мотивированы и ничем не обоснованы, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание. Судом первой инстанции правильно применены нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 20 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вагаповой А.Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО15 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи