Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 сентября 2015 г. по делу N 33-6310/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Мележик Л.М.,

судей Песковой Ж.А., Котляровой А.Ф.,

при секретаре Усталковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску войсковой части 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России и войсковой части 5599 внутренних войск Министерства внутренних дел России к Салмину В.Ф. о выселении и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, по апелляционной жалобе Салмина В.Ф. на решение Вольского районного суда Саратовской области от 24.07.2015 года, которым исковые требования войсковой части 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России и войсковой части 5599 внутренних войск Министерства внутренних дел России удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения Салмина В.Ф. и его представителя В., поддержавших доводы жалобы, представителя войсковой части 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России Г., возражавшего против доводов жалобы, третьего лица Салминой Г.П., присоединившейся к доводам жалобы, заключение прокурора П., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

войсковая часть 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России и войсковая часть 5599 внутренних войск Министерства внутренних дел России обратились в суд с указанным выше иском, уточнив заявленные требования, просили обязать Салмина В.Ф. освободить и выселить его из занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Шиханы, улица Строителей, дом N 7, квартира N 36, и заключить с командиром войсковой части 5599 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Самара, ...

В обоснование заявленных требований истцы указали, что Салмин В.Ф. был обеспечен жилым помещением по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства по адресу: город Самара, ... С командиром войсковой части 5599 внутренних войск Министерства внутренних дел России ответчик заключил предварительный договор социального найма, по условиям которого принял на себя обязательство заключить договор социального найма указанного жилого помещения после оформления командованием войсковой части на это жилое помещение права оперативного управления. Вместе с тем принятое на себя обязательство до настоящего времени не исполнил. Кроме этого ответчиком не выполнено обязательно по сдаче в течение двух месяцев после получения жилого помещения в городе Самаре служебного жилого помещения, расположенного по адресу: город Шиханы, улица Строителей, дом N 7, квартира N 36, в связи с чем он подлежит выселению из данного жилого помещения.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 24.07.2015 года исковые требования войсковой части 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России и войсковой части 5599 внутренних войск Министерства внутренних дел России удовлетворены.

Салмин В.Ф. не согласился с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что права истцов не нарушены, поскольку собственником квартиры N 36 в доме N 7 по улице Строителей города Шиханы Саратовской области является администрация закрытого административно-территориального образования (далее - ЗАТО) Шиханы Саратовской области. Кроме этого Салмин В.Ф. имеет право бессрочного проживания в данном жилом помещении на основании договора найма от 11.08.2004 года, который никем не оспорен, ничтожным не признан. Полагает, что судом нарушен принцип правовой определенности, гарантированный пунктом 1 статьи 8 и статьей 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что не согласуется с принципом уважения права на жилище закрепленное Конвенцией. Указывает, что суд незаконно понудил его к заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Самара, ... , так как такое понуждение не предусмотрено законом, а заключенный с ним предварительный договор социального найма этого жилого помещения в соответствии с вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу признан договором социального найма.

На заседание судебной коллегии представитель истца войсковой части 5599 внутренних войска Министерства внутренних дел России, третье лицо Салмин Д.В., представитель третьего лица администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области, извещённые о месте и времени слушания дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 15 указанного Федерального закона военнослужащие граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

При реализации жилищных прав военнослужащих, помимо Федерального закона "О статусе военнослужащих", подлежат учету и другие нормы действующего законодательства.

В частности, основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотрены главой 7 и статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статья 104 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы, а также в иных случаях, установленных законом.

В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела видно и установлено судом, что Салмин В.Ф. по контракту проходил военную службу в войсковой части ... Приволжского округа внутренних войск Министерства внутренних дел России; 14.11.2005 года уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 13.07.2010 года исключен из списков личного состава войсковой части со снятием со всех видов довольствия, с оставлением в списках очередников войсковой части до получения жилой площади по избранному месту жительства.

Во время прохождения службы Салмину В.Ф. в соответствии с ордером на служебное жилое помещение от 24.07.2004 года N ... было предоставлено находящееся в муниципальной собственности ЗАТО Шиханы Саратовской области и выделенное для войсковой части 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Саратовская область, город Шиханы, улица Строителей, дом N 7, квартира N 36.

09.06.2005 года на основании решения жилищной комиссии войсковой части 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России Салмин В.Ф. был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

09.09.2010 года истец дал согласие на получение квартиры для постоянного проживания с составом семьи 2 человека в городе Самара.

В связи с изменением в составе семьи (расторжением брака ... года с С.Г.П.) 14.12.2011 года Салмин В.Ф. подал рапорт о согласии на получение жилой площади в городе Самаре согласно социальной норме с учётом права на дополнительную площадь.

24.02.2012 года жилищно-бытовая комиссия войсковой части 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России приняла решение об обеспечении полковника в отставке Салмина В.Ф. (составом семьи 1 человек) по договору социального найма жилым помещением - однокомнатной квартирой общей площадью 42,4 кв.м, расположенной по адресу: город Самара, ...

На Салмина В.Ф. возложена обязанность в течение 15 дней предоставить в жилищно-бытовую комиссию обязательство о сдаче балансодержателю служебного жилья, расположенного по адресу: Саратовская область, город Шиханы, улица Строителей, дом N 7, квартира N 36.

02.03.2012 года истцом подписано обязательство о сдаче названного служебного жилого помещения.

В настоящее время в квартире проживают бывшая супруга ответчика С. и сын ответчика С.., которые были включены в ордер на служебное жилое помещение от 24.07.2004 года N ... в качестве членов семьи ответчика.

Вопрос о прекращении у них права пользования указанной квартирой и выселении не ставится, так как из объяснений участников процесса следует, что С. является бывшей военнослужащей и имеет право на получение жилищной субсидии, Салмин Д.В. проходит военную службу в войсковой части 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России, жилым помещением не обеспечен, состоит на очереди на получение служебного жилого помещения.

27.06.2012 года войсковая часть 5599 внутренних войск Министерства внутренних дел России заключила с Салминым В.Ф. предварительный договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель (в лице командира войсковой части 5509) обязался заключить с нанимателем (Салминым В.Ф.) договор социального найма жилого помещения на передачу ответчику в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: город Самара, ... При этом договор социального найма должен быть заключен после оформления наймодателем права оперативного управления на данное жилое помещение.

Согласно пункту 5 договора Салмин В.Ф. обязан принять от наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания договора, пригодное для проживания жилое помещение.

Также условиями предварительного договора стороны взяли на себя обязательство в течение 10 дней передать и принять жилое помещение и заключить после оформления права оперативного управления договор социального найма. В тот же день, 27.06.2012 года, Салмин В.Ф. подписал смотровой ордер, в котором указал, что с предлагаемым жилым помещением и последующим снятием с жилищного учёта согласен.

В связи с подписанием договора от 27.06.2012 года решением жилищной комиссии войсковой части 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России от 03.07.2012 года Салмин В.Ф. снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

После получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании акта приема-передачи здания (сооружения) от 20.12.2011 года жилые помещения, в том числе, квартира N 13, предоставленная истцу, переданы на баланс войсковой части 5599 внутренних войск Министерства внутренних дел России.

С 22.04.2013 года за войсковой частью 5599 внутренних войск Министерства внутренних дел России зарегистрировано право оперативного управления.

С 2012 года Салмин В.Ф. пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: город Самара, ... , по своему усмотрению, предоставил его по договору коммерческого найма третьим лицам, несет бремя содержания указанной квартиры.

11.04.2013 года, 23.07.2013 года, 22.10.2013 года войсковой частью 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России в адрес Салмина В.Ф. направлялись письма о необходимости прибыть в войсковую часть города Самары для подписания договора социального найма на распределённую квартиру и предоставить акт о сдаче служебного жилого помещения.

Игнорируя обязательство о сдаче жилого помещения, до настоящего времени Салмин В.Ф. продолжает проживать в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: Саратовская область, город Шиханы, улица Строителей, дом N 7, квартира N 36, и удерживать его.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Салмин В.Ф. подлежит выселению из квартиры N 36 в доме N 7 по улице Строителей города Шиханы Саратовской области, поскольку указанное жилое помещение является служебным, Салмин В.Ф. уволен с военной службы, обеспечен жилым помещением по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства, договор служебного найма указанного жилого помещения прекращен.

Учитывая, что Салмин В.Ф. фактически пользуется квартирой N ... города Самары на условиях договора социального найма, при этом договор социального найма в силу закона должен быть заключен сторонами в письменной форме, ответчик уклоняется от его заключения, требования войсковой части 5599 внутренних войск Министерства внутренних дел России о возложении на Салмина В.Ф. обязанности заключить с командиром войсковой части 5599 договор социального найма указанного жилого помещения также подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и его оценкой исследованных доказательств, при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

Поскольку квартира N 36 в доме N 7 по улице Строителей города Шиханы Саратовской области предоставлялась на период службы ответчика, то после ее окончания действие договор считается прекращённым, ответчик подлежит выселению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно с ними проживающими членами их семей, за исключением жилья, находящегося в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Судом установлено, на основании постановлений главы ЗАТО Шиханы Саратовской области от 12.07.2004 года N 188 и от 22.07.2004 года N 194 квартире N 36 в доме N 7 по улице Строителей города Шиханы Саратовской области присвоен статус служебной, данная служебная квартира закреплена за войсковой частью 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, войсковая часть 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России имеет право на распределение названного жилого помещения.

То обстоятельства, что Салмин В.Ф. не освобождает данное жилое помещение нарушает права войсковой части по распределению служебного жилого помещения другим военнослужащим, нуждающимся в специализированном жилом помещении.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что права войсковой части не нарушены, является несостоятельным.

Довод о том, что Салмин В.Ф. имеет право бессрочного проживания в указанном жилом помещении на основании договора социального найма от 11.08.2004 года, не может быть принят во внимание.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 27.05.2014 года, которым Салмину В.Ф. отказано в иске к войсковой части 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России и войсковой части 5599 внутренних войск Министерства внутренних дел России о признании недействительным договора социального найма, признании решений жилищной комиссии незаконными, понуждении к постановке на жилищный учет и признании права на получение жилищной субсидии, установлено, что квартира N 36 в доме N 7 по улице Строителей города Шиханы Саратовской области является служебной.

Следует учитывать, что в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме этого, жилищное законодательство не предусматривает предоставление одному лицу по договору социального найма нескольких жилых помещений.

Как установлено, войсковой частью 3509 внутренних войск Министерства внутренних дел России Салмин В.Ф. снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений по месту прохождения службы в городе Шиханы Саратовской области, по избранному месту жительства в городе Самаре по договору социального найма ему предоставлено другое жилое помещение.

Ссылка автора жалобы на то, что при рассмотрении дела суд необоснованно не применил положения статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушил права, гарантированные пунктом 1 статьи 6 указанной Конвенции, основана на неправильном токовании норм права, поскольку истец обеспечен жилым помещением, отвечающим требованиям закона, в связи с чем гарантированное право истца на жилище нарушено не было.

Доводы ответчика о незаконности понуждения его к заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Самара, ... , также несостоятельны.

Вопреки доводам жалобы решение Вольского районного суда Саратовской области от 27.05.2014 года не содержит выводов о том, что заключенный с Салминым В.Ф. 27.06.2012 года предварительный договор является договором социального найма указанной квартиры. Отказывая Салмину В.Ф. в удовлетворении исковых требований о признании указанного договора недействительным в силу ничтожности, суд лишь указал, что в данном договоре содержатся элементы договора социального найма.

Пунктом 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 года N 1280, установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу части 5 статьи 57, части 1 статьи 60 и части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения.

Нормы жилищного законодательства не содержат положений о последствиях несоблюдения письменной формы договора социального найма. Вместе с тем из положений гражданского законодательства следует, что нарушение письменной формы договора лишает стороны права (при возникновении спора) подтверждать сделку и её условия свидетельскими показаниями

Решение об обеспечении полковника в отставке Салмина В.Ф. по договору социального найма жилым помещением - однокомнатной квартирой общей площадью 42,4 кв.м, расположенной по адресу: город Самара, ... , принято в установленном законом порядке, оно не отменено и ответчиком не оспорено.

Исходя их приведённых положений закона и установленных по делу обстоятельств, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность по заключению договора социального найма указанного жилого помещения, поскольку это будет способствовать последующей правовой определённости в сложившихся правоотношениях сторон, а также при эксплуатации квартиры.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке представленных доказательств и иному толкованию закона, аналогичные обстоятельства были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований к переоценке указанных доказательств не имеется.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 24.07.2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Салмина В.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: