Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 21 сентября 2015 г. по делу N 33-4642/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Верещагина Г.С.,

судей Вершинина А.В., Пономарева Р.С.,

при секретаре Казанковой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по апелляционной жалобе ответчика главы администрации муниципального образования "Осиновское" на решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 08 июля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования и.о. прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Осиновское" об устранении нарушений правил пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать администрацию МО "Осиновское" обеспечить формирование противопожарного расстояния в населенном пункте - деревне Слобода Виноградовского района Архангельской области от объекта незавершенного строительства; от домов NN 50, 44, 20, 18; в населенном пункте - деревне Осиново Виноградовского района Архангельской области от домов NN 26, 28, 32; в населенном пункте - поселке Квахтюга Виноградовского района Архангельской области от хозяйственных построек, расположенных за пределами земельного участка, огороженного забором, по пер. Новый, дом 3, не менее 15 метров до лесного массива.

Обязать администрацию МО "Осиновское" обеспечить устройство защитных противопожарных минерализованных полос установленной ширины на протяженности участков границы населенного пункта - п. Квахтюга, примыкающего с лесным участком.

Обязать администрацию МО "Осиновское" обеспечить запас воды для целей пожаротушения в населенных пунктах - деревнях Осиново, Слобода, в поселке Квахтюга Виноградовского района Архангельской области".

Заслушав доклад судьи Верещагина Г.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

и.о. прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Осиновское" об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации МО "Осиновское" выявлены нарушения, выразившиеся в том, что в дер. Осиново, дер. Слобода, п. Квахтюга не соблюдается расстояние от границ застройки сельского поселения до лесного массива, не выполнены мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы между объектами, расположенными на территории поселения, и лесными массивами, не обеспечен запас воды для целей пожаротушения. Указывает, что данные населенные пункты не готовы к пожароопасному периоду, поскольку ответчиком не выполнены первичные меры пожарной безопасности, то имеется реальная угроза для жизни и здоровья граждан, проживающих в данных населенных пунктах.

С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил суд обязать ответчика обеспечить формирование противопожарной преграды установленной ширины - противопожарного расстояния в населенном пункте дер. Слобода: от объекта незавершенного строительства, от домов NN 50, 44, 20, 18; в населенном пункте дер. Осиново: от домов NN 26, 28, 32; в населенном пункте п. Квахтюга от хозяйственных построек, расположенных за пределами земельного участка, огороженного забором, по пер. Новый, д. N 3, не менее 15 метров до лесного массива, ссылаясь на приложение N 1 "СНиП 2.07.01-89*.Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденный Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78; обязать ответчика обеспечить устройство защитной противопожарной минерализованной полосы установленной ширины на протяженности участков границы населенного пункта - п. Квахтюга, примыкающих с лесным массивом; обязать ответчика обеспечить запас воды для целей пожаротушения в населенных пунктах дер. Осиново, дер. Слобода, п. Квахтюга.

От требования о понуждении ответчика провести устройство защитных противопожарных минерализованных полос на всей протяженности участков границ населенных пунктов - дер. Осиново, дер. Слобода, с лесным массивом прокурор отказался в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком.

Представители ответчика - глава администрации МО "Осиновское" Уткина Т.Ю. и Кузнецова А.Г. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласились.

Представитель третьего лица - Отдела надзорной деятельности Виноградовского и Шенкурского районов Клеошкин А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился ответчик администрация МО "Осиновское".

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выводы суда не основаны на надлежащих доказательствах

В поданных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Виноградовского района Архангельской области с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Изучив материалы дела, заслушав главу администрации МО "Осиновское" Уткину Т.Ю., просившую об отмене решения суда, прокурора Бабицкую Д.Э., полагавшую решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии п.п. 8,9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 года) "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также ...

Суд первой инстанции установил, что прокуратурой Виноградовского района Архангельской области проведена проверка администрации МО "Осиновское" в области соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства: не соблюдается расстояние от границ застройки сельского поселения до лесного массива, не выполнены мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы, не созданы в полном объеме в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Осиновское" об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с отсутствием доказательств соблюдения ответчиком требований действующего законодательства в указанной сфере.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда правильными, они основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям ст. 84 КАС РФ. Переоценивать выводы суда у судебной коллегии законных оснований не имеется.

Указанные выше нарушения закона, допущенные административным ответчиком, создают условия для причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в случае природных пожаров.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до здания и сооружений, расположенных:

А) вне территорий лесничеств (лесопарков);

Б) на территориях лесничеств (лесопарков);

от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В соответствии с п. 5 Приложения 1 к СНиП 2.07.01-89*, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров.

В силу п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно п.п. 9.9-9.11 "СП 8.13130.2009. Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" к пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

-при наличии автонасосов- 200 м;

-при наличии мотопомп - 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп.

В соответствии с п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Суд правильно применил приведенные выше нормы материального права, обоснованно приняв во внимание совокупность исследованных в судебном заседании доказательств.

Так, факты нарушений административным ответчиком указанных требований законодательства о пожарной безопасности подтверждаются актами проверок органа государственного пожарного надзора администрации МО "Осиновское" NN 35, 36, 37 от 30 апреля 2015 года, паспортами населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, постановлениями о назначении административного наказания NN 63, 64 от 15.05.2015г.

Как следует из решения судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 11 сентября 2015 года администрация МО "Осиновское" признана виновной по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в связи с нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности: в части соблюдения расстояний от границ застройки сельского поселения до лесного массива, невыполнения мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, отсутствия защитных противопожарных минерализованных полос, а также в части отсутствия условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

В то же время, в нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный ответчик доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований о пожарной безопасности не представил.

Как видно из материалов дела, суд не лишал стороны предусмотренного законом права по предоставлению доказательств в подтверждение своих возражений.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 84 КАС РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, поэтому предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 08 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации муниципального образования "Осиновское" - без удовлетворения.

Председательствующий Г.С. Верещагин

Судьи А.В. Вершинин

Р.С. Пономарев