Решение Новгородского областного суда от 14 сентября 2015 г. по делу N 7-172/2015

Судья Новгородского областного суда ( " ... "), Сергейчик И.М., при секретаре Довженко Ю.Н.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу " ... " "Парус" на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 13 августа 2015 года, которым постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по " ... " ФИО3 от " ... " в отношении юридического лица - " ... " "Парус", имеющего юридический адрес: " ... " " ... " " ... ", " ... ", о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

" ... " государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы ветеринарному и фитосанитарному надзору по " ... " ФИО4 в отношении " ... " "Парус" (далее - ОАО "Парус", Общество) составлен протокол " ... " об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, за нарушение положений ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", связанных с тем, что Общество, имея в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью " ... " кв. м с кадастровым номером " ... " с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный на территории Успенского сельского поселения " ... " в северо-западной части кадастрового квартала, в нарушение вышеприведенных правовых норм не ведет на нем сельскохозяйственное производство или иную деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством, что свидетельствует о неиспользовании данного земельного участка сельскохозяйственного назначения более трех лет подряд.

" ... " начальником отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по " ... " (далее - Россельхознадзор) ФИО3 вынесено постановление " ... " о привлечении ОАО "Парус" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось с жалобой в Чудовский районный суд " ... ", судьей которого вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе в порядке пересмотра Общество выражает несогласие с решением судьи, а также с постановлением Россельхознадзора. Полагает, что в материалах дела не содержится достаточных доказательств неиспользования Обществом по целевому назначению в течении трех лет непрерывно названного земельного участка и указывает, что в 2014 году Общество использовало данный участок для выращивания сельскохозяйственных культур для нужд неподалеку строящегося объекта, а в настоящее время на нем выращиваются многолетние травы.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав представителя Россельхознадзора ФИО5, полагавшую доводы жалобы необоснованными, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок, он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ, наступает при неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, в ходе проверки " ... " в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Россельхознадзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от " ... " N " ... ", было выявлено, что в период с " ... " года по " ... " включительно юридическое лицо - ОАО "Парус", имея в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный на территории " ... " " ... ", в северо-западной части кадастрового квартала, в нарушение ст. 12 Земельного кодекса РФ, обязывающей осуществлять использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002г. N101-ФЗ обязывающих собственников земельных участков проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не ведет на нем сельскохозяйственное производство или иную деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством, что в соответствии с Перечнем признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществлением иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369, свидетельствует о неиспользовании Обществом данного земельного участка сельскохозяйственного назначения (не проводятся какие-либо работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв, под сенокос участки не используются, выпас скота не осуществляется) в течении трех и более лет подряд.

Постановлением " ... " начальника Россельхознадзора о назначении административного наказания в отношении ОАО "Парус", последнее привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) от " ... ". N " ... ", фототаблицей от " ... " г., схематическим чертежом от " ... " г., объяснением представителя Общества от " ... " г., свидетельством о государственной регистрации права от " ... " г., информацией Администрации Успенского сельского поселения от " ... " N 334, протоколом об административном правонарушении " ... " от " ... ", предписанием " ... " от " ... " г., иными материалами дела.

В ходе проверки требований земельного законодательства признаков того, что на принадлежащем Обществу земельном участке проводятся (проводились в 2014-2015 годах) какие-либо работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв, признаков использования участка под сенокос, осуществления на участке выпаса скота, не выявлено, при этом напротив установлен факт неиспользования Обществом участка более трех лет подряд. Иных доказательств материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы жалобы о том, в материалах дела не содержится достаточных доказательств неиспользования по целевому назначению земельного участка в течении трех лет непрерывно, а равно об использовании названного участка в 2014 году для выращивания сельскохозяйственных культур и выращивания в настоящее время многолетних трав, не может быть принят во внимание, поскольку опровергается материалами административного дела, на что также правильно указал судья районного суда.

С учетом исследованных по делу доказательств, доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения.

Действия Общества правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Оценка судьей обстоятельств дела является надлежащей, она обоснована материалами дела, выводы судьи мотивированы. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления и решения судьи, не допущено.

Как правильно указал судья районного суда, оснований для уменьшения размера наложенного штрафа до 14 920 рублей 69 копеек не имеется. Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, которая предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере не менее двухсот тысяч рублей. При назначении наказания были учтены смягчающее и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Срок привлечения Общества к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не истек.

При таких обстоятельствах полагаю, что постановление должностного лица от 28 мая 2015 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 августа 2015 года являются законными и обоснованными, отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление " ... " начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по " ... " ФИО3 от 28 мая 2015 года и решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 13 августа 2015 года оставить без изменения, а жалобу " ... " "Парус" - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья И.М.Сергейчик