Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-10604/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Куратовой Л.В.

судей Ривняк Е.В., Елисеева А.М.

при секретаре Коцубняке А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... " к " ... "" о признании незаконными и отмене протокола и решений конференции жителей " ... ""

по апелляционной жалобе " ... ""

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 25 июня 2015 года, с учетом определения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 03 августа 2015 года об исправлении описки, которым исковые требования частично удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Ривняк Е.В., выслушав председателя совета " ... "" - " ... ", поддержавшего доводы апелляционной жалобы, " ... " и ее представителя " ... ", " ... "., " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к " ... " о признании незаконными и отмене протокола и решений конференции жильцов " ... "".

В обоснование заявленных требований указали, что решение о проведении конференции жителей ДД.ММ.ГГГГ не принималось органом, уполномоченным на принятие такого решения; население о дате и месте проведении конференции, а также по вопросам, включенным в повестку дня собрания или конференции не уведомлялось; конференция является не правомочной, поскольку отсутствовал необходимый кворум; выборы делегатов проводились с нарушениями закона; проведение собрания, также не соответствовало требованиям закона.

С учетом уточнения исковых требований, просили суд признать незаконными и отменить протокол и решения конференции " ... "" от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено указанное выше решение, которым " ... " и " ... " отказано в удовлетворении исковых требований, а исковые требования " ... ", " ... "., " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... " к " ... "" удовлетворены.

В апелляционной жалобе " ... "" оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В поступивших возражениях " ... ", " ... "., " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... " просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Статьей 30 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

На основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава города-героя Волгограда решением Волгоградской городской Думы от 21 февраля 2007 года N 41/1010 утверждено "Положение о территориальном общественном самоуправлении в Волгограде" (далее также - Положение). Данное решение принято представительным органом местного самоуправления - Волгоградской городской Думой в пределах ее компетенции.

Согласно статье 13 Положения (в ред. решения Волгоградской городской Думы от 16 июля 2013 года N79/2448) в целях осуществления территориального общественного самоуправления на территории Волгограда проводятся собрания, конференции граждан (собрания делегатов).

Собрание, конференция граждан (собрание делегатов) могут быть созваны по инициативе не менее 10 процентов граждан, достигших 16-летнего возраста и проживающих на соответствующей территории, городской Думы, главы Волгограда, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание, конференция граждан (собрание делегатов), проводимые по инициативе населения, назначаются исполнительным органом территориального общественного самоуправления в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.

Конференция граждан (собрание делегатов) по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней приняли участие не менее двух третей избранных на собраниях делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Порядок назначения и проведения собрания или конференции граждан (собрания делегатов) в целях осуществления территориального общественного самоуправления на территории Волгограда определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Статья 15 Положения предусматривает, что подготовку и проведение собрания, конференции граждан (собрания делегатов), созываемых по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории, городской Думы и главы Волгограда, обеспечивают соответствующие органы территориального общественного самоуправления, органы местного самоуправления Волгограда.

О времени и месте проведения собрания или конференции граждан (собрания делегатов) и вопросах, включенных в повестку дня собрания или конференции граждан (собрания делегатов), население оповещается не позднее чем за 5 дней через городские средства массовой информации (в форме публикации в печатном издании и (или) сообщения по местному радио, телевизионному каналу), в форме размещения объявлений в специально установленных общедоступных местах, а также в порядке, определенном уставом территориального общественного самоуправления.

Решения собрания, конференции граждан (собрания делегатов), осуществляющих территориальное общественное самоуправление, принимаются большинством присутствующих на собрании, конференции граждан (собрании делегатов), оформляются протоколами и в 10-дневный срок направляются в администрацию соответствующего района Волгограда.

В протоколе указываются: дата и место проведения собрания или конференции граждан (собрания делегатов), общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих правом на участие в собрании или конференции граждан (собрании делегатов), количество присутствующих, состав президиума, повестка дня, содержание выступлений, принятые решения. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания или конференции граждан (собрания делегатов).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно пояснениям представителя ответчика, конференция жителей " ... "" от ДД.ММ.ГГГГ была созвана по инициативе Совета ТОС, что подтверждается протоколом N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщение о проведении отчетной конференции " ... "", проходившей ДД.ММ.ГГГГ в спортивном зале школы N " ... ", в 11 часов 00 мин осуществлялось путем размещения объявления за 5 дней до проведения конференции в специально установленных общедоступных местах. На участие в конференции приглашались члены Совета и делегаты конференции.

Согласно Уставу " ... "" собрание (конференция) жителей является высшим руководящим органом ТОС и может созываться органами местного самоуправления муниципального образования, органами ТОС или инициативной группой жителей. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считает правомочной если, в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей территории населенного пункта, достигших шестнадцатилетнего возраста (пункт 4.1.). Решения конференции оформляются протоколом и в 10-дневный срок направляются в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда (пункт 4.3.). Органом " ... "", является совет ТОС, который имеет право созывать конференции жителей для рассмотрения вопросов ТОС (пункт 5.1. Устава).

Согласно протоколу совета " ... "" от ДД.ММ.ГГГГ, советом предложен план работы конференции: показ видеоматериала о работе " ... ""; отчет о работе председателя " ... "" за 2012 - 2014 годы; отчет ревизионной комиссии " ... ""; отчет 1, 2 замов председателя " ... "" " ... ", " ... "; отчет председателя старейшин " ... "; отчет атамана " ... " о работе культурно-массового сектора " ... ""; отчет председателя комитета спорта " ... "

Согласно представленного суду ответчиком протоколу N " ... " конференции " ... "" от ДД.ММ.ГГГГ, в повестку дня конференции делегатов ТОС были включены вопросы: отчет председателя Совета " ... " по итогам работы Совета за период с января 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ; изменение адреса местонахождения " ... ""; изменение наименования " ... ""; утверждение новой редакции Устава " ... ""; довыборы новых членов Совета и председателя ревизионной комиссии взамен выбывших, и выборы новых членов Совета; вопрос о выводе некоторых улиц из территории поселка; разное.

В соответствии с протоколом конференции " ... "" от ДД.ММ.ГГГГ, представленного суду первой инстанции администрацией Краснооктябрьского района Волгограда конференцией рассматривались следующие вопросы, включенные в повестку дня: итоги работы Совета за период с января 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ, отчет председателя Совета " ... "; довыборы новых членов Совета и председателя ревизионной комиссии взамен выбывших, и выборы новых членов Совета; вопрос о выводе некоторых улиц из территории поселка " " ... ""; разное.

Из пояснений представителя ответчика, следует, что изначально был изготовлен протокол с одной повесткой дня, и он был в 10-дневный срок представлен в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда, а в последствие был представлен второй, исправленный протокол конференции.

Разрешая заявленный спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, верно исходил из того, что жители " ... "" не были надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения конференции, а также о ее повестке.

При этом судом учтено наличие двух различных протоколов, и расхождений в них, в том числе с повесткой дня конференции, указанной в протоколе Совета " ... "" от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из чего суд первой инстанции обоснованно не принял их во внимание в качестве достоверного доказательства, подтверждающего соответствие, проведенной ДД.ММ.ГГГГ конференции, требованиям приведенных выше норм права.

Кроме того, из протоколов проведения конференции усматривается, что в повестку дня были включены вопросы о довыборах новых членов Совета и председателя ревизионной комиссии взамен выбывших, и выборов новых членов Совета. Фактически решением конференции были выведены из Совета " ... "" его члены " ... ", " ... ", " ... ", " ... "., " ... ", " ... ". На момент проведения конференции они являлись действующими членами Совета, и до проведения конференции из состава Совета не выходили. Однако вопрос о переизбрании действующих членов Совета в повестке дня конференции, указан не был, то есть конференцией были приняты решения по вопросам, не включенным в повестку дня.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанций основанными на правильном применении положений действующего законодательства, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами.

Доводы апелляционной жалобы о проведении конференции в соответствии с требованиями закона, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат каких-либо новых убедительных доказательств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, всем представленным сторонами доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, и оснований с ней не соглашаться у судебной коллегии не имеется, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены или изменения правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При указанных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 25 июня 2015 года, с учетом определения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 03 августа 2015 года об исправлении описки, оставить без изменения, а апелляционную жалобу " ... "" без удовлетворения.

Председательствующий: подпись Л.В. Куратова

Судьи: подпись Е.В. Ривняк

А.М. Елисеев

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Е.В. Ривняк