Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-9463/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулян Р.Ф.,

судей Куденко И.Е., Петрушенко Ф.П.,

при секретаре Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Голошубова А. В. к Совету депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о взыскании заработной платы, процентов, пособия по временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области

на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 13 мая 2015 г., которым постановлено:

Исковые требования Голошубова А. В. к Совету депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о взыскании заработной платы, процентов, пособия по временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу Голошубова А. В. 17204руб. в счёт ежемесячного денежного содержания за декабрь 2014г., 6881руб. 60коп. в счёт ежемесячного денежного содержания за январь 2015г., 17455 руб. 68 коп. в счёт выходного пособия при досрочном прекращении полномочий депутата, 17455руб. 68коп. в счёт средней заработной платы на период трудоустройства, 13600руб. в счёт единовременной выплаты по итогам службы за 2014г., 2275руб. 91коп. в счёт процентов за задержку выплат причитающихся при увольнении, 1000руб. в счёт компенсации причинённого морального вреда.

Отказать Голошубову А. В. в требовании взыскать с Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области выходного пособия, пособия по временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда.

Отказать Голошубову А. В. в требовании взыскать с администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ежемесячное денежное содержание; выходное пособие при досрочном прекращении полномочий депутата; среднюю заработную плату на период трудоустройства; единовременную выплату по итогам службы за 2014г.; проценты за задержку выплат причитающихся при увольнении; компенсацию морального вреда.

Решение в части взыскания с Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу Голошубова А. В. 17204 руб. в счёт ежемесячного денежного содержания за декабрь 2014г., 6881руб. 60коп. в счёт ежемесячного денежного содержания за январь 2015г. подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Куденко И.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голошубов А.В. обратился в суд с иском к Совету депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о взыскании денежного содержания, выходного пособия, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на период трудоустройства, процентов, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что 19 ноября 2012 года был избран депутатом в представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Лозновского сельского поселения, с 18 сентября 2013 года являлся его " ... ".

Решением Волгоградского областного суда от 11 декабря 2014 года, вступившим в законную силу 19 января 2015г., состав Совета депутатов признан неправомочным.

Утверждал, что в период с 11 декабря 2014г. по 19 января 2015 г. продолжал исполнять обязанности " ... ", являлся на работу, руководил аппаратом Совета, представлял его интересы в различных властных органах.

Однако с декабря 2014 г. выплата ему ежемесячного денежного содержания бухгалтерией администрации Лозновского сельского поселения прекращена, не оплачены пособия по временной нетрудоспособности, выходное пособие при досрочном прекращении полномочий депутата, средней заработной платы на период трудоустройства, единовременная выплата по итогам службы за 2014г., проценты за задержку выплат причитающихся при увольнении.

Указал, что незаконными действиями ответчиков ему причинен моральный вред.

Просил взыскать с Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в свою пользу ежемесячное денежное содержание за декабрь 2014 г в размере 17 204 руб., ежемесячное денежное содержание за январь 2015 г. в размере 6 881 руб. 60 коп., выходное пособия при досрочном прекращении полномочий депутата в размере 19 394 руб. 35 коп., среднемесячный заработок на период трудоустройства в размере 15 086 руб., единовременную выплату по итогам службы за 2014 г. в размере 13600 руб., проценты за нарушение срока выплат при увольнении в размере 1399 руб. 90 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

Совет депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и норм процессуального права.

Истец Голошубов А.В. в лице представителя по доверенности П.О.В. в письменных возражениях просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы и возражения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1791-ОД (ред. от 10.02.2015) "О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области" Уставом муниципального образования депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления (далее также - выборное должностное лицо), замещающему должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета могут гарантироваться:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения.

В соответствии с п. 7 Устава Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области гарантии и порядок осуществления депутатами своих полномочий, вопросы их статуса устанавливаются правовыми актами Совета депутатов Лозновского сельского поселения.

Согласно ст. 20 Положения "О статусе депутата Совета депутатов Лозновского сельского поселения", утв. решением Совета депутатов Лозновского сельского поселения от 22 июня 2010 г. N " ... ", в случае досрочного прекращения деятельности Лозновского Совета депутатов на депутата, осуществляющего свою депутатскую деятельность в Совета не постоянной основе, распространяются следующие гарантии и компенсации: выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка; сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства.

Согласно Положению об оплате труда выборных должностных лиц (лиц, замещающих муниципальные должности) Лозновского сельского поселения, утв. решением Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района от 24 января 2014 года N " ... " (далее - Положение об оплате труда), денежное содержание председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения состоит из должностного оклада, ежемесячной дополнительной выплаты, с коэффициентом 1,2 должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере 33 %.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19 ноября 2012г. истец Голошубов А.В. избран депутатом в представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Лозновского сельского поселения и с 18 сентября 2013г. являлся его " ... ".

Решением Волгоградского областного суда от 11 декабря 2014г., вступившим в законную силу 19 января 2015г., состав Совета депутатов признан неправомочным.

Установив, что истцу не выплачивалось денежное содержание за декабрь 2014 г. - январь 2015г., выходное пособие, средняя заработная плата на период трудоустройства, а также дополнительная единовременная выплата по итогам службы за 2014г., суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормативными актами, пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных в указанной части исковых требований, в связи с чем принял законное решение о взыскании указанных сумм с Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу Голошубова А.В.

Доводы апелляционной жалобы о наличии в материалах дела подлинников табелей учета рабочего времени истца, а также возможность Голошубова А.В., как " ... " Совета депутатов Лозновского сельского поселения, получить при прекращении полномочий полный расчет, не опровергает выводов суда о законности заявленных исковых требований.

Ссылка в дополнении к апелляционной жалобе на то, что Положение "О статусе депутата Совета депутатов Лозновского сельского поселения", утв. решением Совета депутатов Лозновского сельского поселения от 22 июня 2010 г. N " ... ", не вступило в законную силу, т.к. не было опубликовано, отклоняется судебной коллегией.

Согласно п. 2 ст. 45 Устава Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом акте или настоящим Уставом.

В соответствии с п. 4 ст. 45.1 данного Устава муниципальные нормативные правовые акты публикуются в печатном издании и (или) доводятся до общего сведения (обнародуются) в соответствии с порядком, установленным решением Совета депутатов Лозновского сельского поселения.

Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей путем размещения на информационных стендах в общественных местах, определенных решением Совета депутатов Лозновского сельского поселения.

Из решения Совета депутатов Лозновского сельского поселения от 22 июня 2010 г. N " ... ", которым утверждено Положение "О статусе депутата Совета депутатов Лозновского сельского поселения", следует, что было подписано председателем Совета депутатов и подлежало обнародованию с прилагаемым Положением "О статусе депутата Совета депутатов Лозновского сельского поселения".Таким образом, оно вступило в законную силу после подписания и не подлежало опубликованию в средствах массовой информации.

Ссылка апеллянта на п. 3 ст. 45 Устава, согласно которому решения, принятые Советов депутатов Лозновского сельского поселения и устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Лозновского сельского поселения, а также муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента официального опубликования, отклоняются, поскольку, в данном случае, речь идет не о решении, затрагивающим права, свободы и обязанности граждан на территории всего сельского поселения, а о решении Совета депутатов Лозновского сельского поселения, распространяющимся на определенный узкий круг субъектов (депутатов).

Доводы о наличии в деле копии Положения "О статусе депутата Совета депутатов Лозновского сельского поселения" были предметом оценки суда первой инстанции, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов, направленных на отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Безусловных оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного акта не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 13 мая 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: