Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 33а-10533/2015

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Тертышной В.В.,

при секретаре Бокатовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к выполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды,

по апелляционной жалобе Главы Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Пименова Н.В.

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 27 июля 2015 года, которым на администрацию Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу составить паспорт отходов I-IV классов опасности и направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, расположенное по адресу: "адрес" "адрес".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., выслушав прокурора Фарсяна В.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к выполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды, указав в обоснование требований, что в ходе проведённой прокуратурой проверки соблюдения ответчиком природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории сельского поселения установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией не разработан паспорт опасных отходов, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, а также на надлежащее выполнение обязанности юридических лиц по сохранению природы и окружающей среды, бережного отношения к богатству.

Просил обязать администрацию Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу составить паспорт отходов I-IV классов опасности и направить в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Пименов Н.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда в части установления месячного срока для исполнения решения, просит его в указанной части отменить. В обоснование жалобы указал, что месячный срок, установленный в судебном решении, является недостаточным для выполнения всех необходимых процедур по подготовке паспорта отходов I-IV классов опасности, соответствующего требованиям действующего законодательства.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание явился прокурор отдела Волгоградской областной прокуратуры Фарсян В.В.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили об отложении судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. В соответствии с этими положениями на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой прокуратурой проверки соблюдения ответчиком природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории сельского поселения установлено, что от деятельности администрации Чухонастовского сельского поселения образуются отходы 4 класса опасности в виде хозяйственно-бытовых стоков, мусора бытового, смёта с территории, при этом паспорт опасных отходов ответчиком не разработан.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались, более того, согласно имеющемуся в материалах дела заявлению, представитель администрации Чухонастовского сельского поселения заявленные прокурором требования признал в полном объеме (л.д.14).

Признание иска принято судом. Требования прокурора о понуждении администрации Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу составить паспорт отходов I-IV классов опасности и направить в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области удовлетворены.

Решение суда в указанной части не оспаривается, между тем оснований для его отмены у судебной коллегии не имеется.

Срок для исполнения решения суда в данном случае установлен в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ. Продолжительность определённого судом срока для исполнения ответчиком решения суда требованиям разумности не противоречит и согласуется с разъяснениями, изложенными в ч. 2 ст. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

Довод апелляционной жалобы о том, что срок, установленный в судебном решении, является недостаточным, несостоятелен к отмене решения суда, поскольку никаких доказательств, подтверждающих невозможность выполнения всех необходимых процедур по подготовке паспорта отходов I-IV классов опасности, соответствующего требованиям действующего законодательства, в установленный судом срок, не представлено.

Между тем, административный ответчик вправе в порядке статьи 358 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

Иных правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 27 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Чухонастовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Пименова Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи