Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 сентября 2015 г. по делу N 33-2307/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Екония Г.К.

судей Бажанова А.О.

Назаркиной И.П.

рассмотрела 22 сентября 2015 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по частной жалобе Бояркина В.Н., представляющего интересы Столярова Г.В., на определение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06 июля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Столяров Г.В. обратился в суд с иском к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее - Госкомимущества Республики Мордовия), Правительству Республики Мордовия о признании незаконным бездействия ответчиков, признании факта нарушения бездействием прав и законных интересов, возложении обязанности подготовить проект постановления и вынести постановление о переводе земельного участка в другую категорию земель и другое назначение.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06 июля 2015 г. заявление Столярова Г.В. оставлено без движения, предоставлен срок для исправления недостатков не позднее 20 июля 2015 г.

В частной жалобе Бояркин В.Н., представляющий интересы Столярова Г.В., просит определение судьи отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что: заявление, подлежит рассмотрению в порядке искового производства; требования относительно обжалования неправомерного бездействия ответчиков изложены исчерпывающим образом; государственная пошлина оплачена им в соответствии с законом, поскольку Госкомимущества Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти и входит в систему исполнительных органов власти Республики Мордовия, которую возглавляет Правительство Республики Мордовия.

Частная жалоба рассматривается без извещения сторон по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Оставляя заявление без движения, судья пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а не в исковом производстве.

Судебная коллегия считает ошибочным вывод судьи о том, что имелись основания для оставления без движения заявления названного исковым, т.к. оно подлежало рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В заявлении Столяров Г.В. просит в соответствии со статьями 247, 254- 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть его требования. Таким образом, Столяров Г.В. просил рассмотреть его заявление по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела имеется заверенная надлежащим образом копия определение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 мая 2015 г. об оставлении без движения аналогичного заявления Столярова Г.В., по мотиву разрешения указанного заявления по правилам искового производства. Доводы частной жалобы в указанной части заслуживают внимание, т.к. фактически Столярову Г.В. оставляли заявление без движения как по тому основанию, что оно подлежало рассмотрению в исковом производстве, так и по тому основанию, что оно подлежало рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что фактически препятствует подаче заявления в суд.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом судьи о том, что в заявлении Столярова Г.В. не указано, какое бездействие Правительства Республики Мордовия он просит признать незаконным, в связи с чем ему предложено уточнить, в чём конкретно выразилось бездействие Госкомимущества Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия.

Судебная коллегия считает, что сведения о том, в чём выразилось бездействие ответчиков, какие права заявителя при этом нарушены, указаны в заявлении Столярова Г.В.

В обоснование искового заявления Столяров Г.В. указал, что он в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" направил ответчикам соответствующее заявление, по результатам рассмотрения которого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Принятие акта, из которого не представляется возможным определить, является ли он актом о переводе или актом об отказе в переводе земельного участка в другую категорию земель, и означающего фактический отказ в удовлетворении заявления о переводе, Столяров Г.В. считает бездействием Правительства Республики Мордовия, уполномоченного принять акт о переводе или отказе от перевода, и Госкомимущества Республики Мордовия, уполномоченного подготовить проект такого акта. По мнению заявителя, ответ Госкомимущества Республики Мордовия на заявление о переводе земельного участка в другую категорию земель требованиям указанного федерального закона не соответствует, а потому бездействие ответчиков создаёт препятствие в пользовании и распоряжении земельным участком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 г.) при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

При подаче заявления Столяровым Г.В. оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Из искового заявления усматривается, что Столяров Г.В. оспаривает бездействие Госкомимущества Республики Мордовия и Правительства Мордовии, выразившееся в непринятии решения по его заявлению о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Судебная коллегия соглашается с доводами Столярова Г.В. о том, что обжалуется одно бездействие, т.к. заявитель исходит из того, что Правительство Республики Мордовия обязано было принять постановление о переводе земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов, назначение: для индивидуальной жилой застройки", проект которого обязано было подготовить Госкомимущество Республики Мордовия.

Таким образом, вывод судьи о том, что при подаче заявления Столяровым Г.В. государственная пошлина оплачена не в полном размере, не основан на законе.

С учётом изложенного доводы частной жалобы заслуживают внимания.

Определение об оставлении заявления без движения не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем в соответствии пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение подлежит отмене, а заявление Столярова Г.В. - направлению в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия для разрешения вопроса о принятии его к производству.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06 июля 2015 г. отменить, заявление Столярова Г.В. направить в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия для разрешения вопроса о принятии его к производству.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

судьи А.О. Бажанов

И.П. Назаркина