Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 11 сентября 2015 г. по делу N 33-4625/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Теплова И.П., Вахониной А.М.,

при секретаре Журавлевой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 13.07.2015, которым за Гуричевым А.Н. признано право на присвоение звания "Ветеран труда". На Департамент социальной защиты населения Вологодской области и Комитет социальной защиты населения города Череповца возложена обязанность оформить и выдать Гуричеву А.Н. удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гуричев А.Н. на основании постановления генерального директора и профкома Череповецкого ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени металлургического комбината имени 50-летия СССР от "ДАТА" N ... за трудовой вклад в выполнение пятилетних заданий при высоком качестве работ, за проявленный новаторский подход к решению поставленных задач, высокую дисциплину и организованность был награжден общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки".

Решением заместителя начальника Департамента социальной защиты населения Вологодской области от "ДАТА" Гуричеву А.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что решение государственного органа о награждении ведомственным знаком отличия в труде в отношении заявителя не принималось.

Оспаривая правомерность отказа в присвоении звания "Ветеран труда", Гуричев А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, Комитету социальной защиты населения г.Череповца. В обоснование исковых требований указал, что он был награжден общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени Министерства черной металлургии СССР и ЦК профсоюзов рабочих металлургической промышленности и имеет удостоверение к этому награждению от "ДАТА" (приказ по металлургическому комбинату N ... от "ДАТА"). Награждение произведено совместным решением администрации и профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината.

Департамент социальной защиты населения Вологодской области отказывает ему в присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что решение о награждении знаком принято руководством предприятия, а не от имени Правительства СССР или Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти. Полагает данный отказ незаконным, так как на момент награждения данная награда являлась ведомственной и признавалась таковой до изменений в правовом регулировании. Награждение произведено "за трудовой вклад в выполнение пятилетних заданий при высоком качестве работ, за проявленные новаторский подход к решению поставленных задач", то есть за показатели и достижения, которые указаны в поручении Министерства черной металлургии в качестве основания для награждения.

Просил обязать Комитет социальной защиты населения г.Череповца принять от него заявление и документы на присвоение указного звания, обязать Департамент социальной защиты населения Вологодской области выдать удостоверение "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Гуричев А.Н. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Департамента социальной защиты населения Вологодской области, Комитета социальной защиты населения Вологодской области, Комитета социальной защиты населения г.Череповца в судебное заседание не явились.

В отзыве Департамента социальной защиты населения Вологодской области указано, что награждение знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" произведено по решению генерального директора и профкома Череповецкого металлургического комбината, которые не относятся к государственным органам. Считают, что с учетом Положения о едином общесоюзном знаке, которым установлен порядок представления к награждению, администрация Череповецкого металлургического комбината имела право ходатайствовать о награждении. Принимая решение о награждении, администрация предприятия превысила свои полномочия, поскольку указанный порядок не соблюден, следовательно, поощрение истца не соответствует статусу ведомственного знака отличия в труде, решение об отказе в присвоении звании "Ветеран труда" принято в соответствии с законодательством. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве Комитет социальной защиты населения г.Череповца указывает, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку принятие решения о присвоении звания, выдаче удостоверения либо об отказе в присвоении звания, выдаче удостоверения, оформление удостоверений осуществляет в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 04.07.2011 N 791, Приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 26.07.2011 N 360 Департамент социальной защиты населения Вологодской области.

Судом принято указанное решение.

В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области выражает несогласие с решением суда, указывает, что судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права, а именно: статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 3 Закона области от 04.07.2014 N 3399-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", Положение о едином общесоюзном знаке, утвержденное Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 N 412/24-12. Ссылаясь на положения Закона области от 04.07.2014 N 3399-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", считает вывод суда о том, что награждение знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия, неверным. Полагает, что основания для признания за Гуричевым А.Н. права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" по решению генерального директора не имеется. Сам по себе факт назначения истцу пенсии по старости не является достаточным основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требований, обоснованно исходил из того, что общесоюзный знак "Ударник двенадцатой пятилетки", которым был награжден Гуричев А.Н., относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и соответствуют требованиям закона, подлежащего применению.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, в статье 2 Закона области от 04.07.2014 N 3399-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "О ветеранах труда" закреплено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из подпункта б пункта 1 части 2 статьи 3 вышеуказанного закона следует, что лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, предъявляют документы, подтверждающие награждение, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде (почетные грамоты, дипломы, благодарности, благодарственные письма, удостоверения к нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) по решению министерств (ведомств) бывшего СССР и республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Совместным Постановлением Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 17.10.1986 N 412/24-12 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые здания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Пункт 2 Положения предусматривает, что награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" проводится по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения.

Как усматривается из материалов дела, Министерство металлургии СССР и ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности письмом от "ДАТА" N ... поручило руководству, профсоюзному комитету, совету трудового коллектива предприятий, объединений и организаций наградить передовиков производства и коллективы передовых бригад, досрочно выполнивших пятилетние плановые задания, добившихся коренного увеличения выработки, значительного роста производительности при высоком качестве работы, внесших конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующих в освоении новой техники прогрессивных технологий, единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки".

Учитывая изложенное, ссылки ответчика в апелляционной жалобе на то, что поощрения за труд по решению руководителя предприятия и первичной профсоюзной организации не является на основанием для присвоения Гуричеву А.Н. звания "Ветеран труда", необоснованны.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции все обстоятельства дела, доводы сторон и представленные ими доказательства надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено не противоречащее материальному и процессуальному закону решение, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого суда Вологодской области от 13.07.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи И.П. Теплов

А.М. Вахонина