Апелляционное определение СК по административным делам Вологодского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33а-4733/2015

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Коничевой А.А., Слепухина Л.М.,

при секретаре Сошиловой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата Вологодской области по городу Вологда и Вологодскому району на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 мая 2015 года, которым заявление Ефимова Е.М. удовлетворено частично.

Признано незаконным заключение призывной комиссии муниципального образования "Город Вологда" от "ДАТА" в части признания Ефимова Е.М. не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Военный комиссариат Вологодской области обязан выдать Ефимову Е.М. военный билет как лицу, зачисленному в запас.

В удовлетворении остальной части требований - отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения Ефимова Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением призывной комиссии города Вологды от "ДАТА" Ефимов Е.М. признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас как гражданин, не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, в связи с достижением им возраста 27 лет.

Не согласившись с указанным решением, 24 марта 2015 года Ефимов Е.М. обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и возложении на военный комиссариат Вологодской области обязанности выдать военный билет.

В обоснование указал, что к категории граждан, в отношении которых призывной комиссией может быть вынесено заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, он не относится, так как от призыва на военную службу не уклонялся. Кроме того, в соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года. Однако 27-летнего возраста он достиг до весеннего призыва 2015 года, в связи с чем под данную категорию не подпадает. Оспариваемое заключение нарушает его права, так как препятствует прохождению государственной службы.

В судебном заседании Ефимов Е.М. требования поддержал.

Представитель военного комиссариата Вологодской области и отдела военного комиссариата по г.Вологда и Вологодскому району по доверенности М.С. с заявленными требованиями не согласилась.

Представители военного комиссариата Вологодской области по доверенностям Н.Н., В.А. А.В. в судебном заседании с требованиями Ефимова Е.М. также не согласились, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Вологодской области по городу Вологда и Вологодскому району А.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что при вынесении заключения призывной комиссией должны учитываться все периоды, когда гражданин подлежал призыву на военную службу, в том числе и до 01 января 2014 года.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение соответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно Указу Президента РФ от 31 марта 2014 года N 189 "О призыве в апреле - июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 года.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа указанных выше законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, после вступления изменений закона в силу с 01 января 2014 года, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Между тем, таких данных в отношении Ефимова Е.М. в юридически значимый период времени не представлено.

Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии города Вологды от "ДАТА" заявитель признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас как гражданин, не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, в связи с достижением им возраста 27 лет (л.д ... ).

27-летнего возраста заявитель достиг "ДАТА". Весенний призыв 2014 года осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 года.

С момента постановки Ефимова Е.М. на воинский учет "ДАТА" до "ДАТА" ему предоставлялась отсрочка от прохождения воинской службы в связи с обучением в аспирантуре и защитой диссертации в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (л.д. ... ).

"ДАТА" Ефимов Е.М. обратился в отдел военного комиссариата по г.Вологда с заявлением о выдаче ему военного билета, однако получил временное удостоверение (л.д. ... ).

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что вынесенное в отношении Ефимова Е.М. заключение является незаконным, так как на момент первого призыва после вступления в силу положений закона, которыми введена норма о возможности принятия такого заключения, заявитель уже не подлежал призыву на военную службу в связи с достижением возраста 27 лет.

Поскольку не прохождение Ефимовым Е.М. военной службы в период до 01 января 2014 года по изложенным выше основаниям не может повлечь признание его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, он подлежал зачислению в запас без каких-либо оговорок с выдачей ему военного билета, то есть документа воинского учета военнообязанного гражданина.

Ссылки подателя жалобы на то, что при вынесении заключения призывной комиссией, должны учитываться все периоды, когда гражданин подлежал призыву на военную службу, в том числе и до 01 января 2014 года, основаны на неправильном толковании закона.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу военного комиссариата Вологодской области по городу Вологда и Вологодскому району - без удовлетворения.

Председательствующий: Жидкова О.В.

Судьи: Коничева А.А.

Слепухин Л.М.