Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 27 августа 2015 г. по делу N 33-2252/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Алдошиной В.В., Луниной Т.Д.,

при секретаре Комкове С.С.,

с участием прокурора Баюсовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Игнатьева И.Е., Игнатьевой ( А.И.) и апелляционному представлению прокурора на решение Щекинского районного суда Тульской области от 6 мая 2015 года по иску прокурора города Щекино в интересах Игнатьева И.Е., Игнатьева Е.А., Игнатьевой А.И. Старцева А.,А. к администрации муниципальное образование Ломинцевское Щекинского района Тульской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Щёкино обратился в суд с иском в интересах ребенка-инвалида Игнатьева И.Е., в интересах Игнатьева Е.А., Игнатьевой А.И., Старцева А.А. к администрации муниципального образования Ломинцевское Щёкинского района Тульской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование своих требований указал, что Игнатьев И.Е., ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом детства, с сентября 2009 года инвалидом-колясочником, состоит на регистрационном учете и проживает в квартире по адресу: "адрес", Щёкинский район, "адрес" ТЖРУ, "адрес". В данной квартире, общей площадью "данные изъяты" принадлежащей на праве собственности его матери Старцевой (Игнатьевой) А. И., зарегистрированы и проживают кроме них еще Игнатьев Е.А., отец, Старцев А.А., брат.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации муниципальное образование Ломинцевское Щёкинского района от ДД.ММ.ГГГГ N 4-40о проведено обследование технического состояния квартиры и установлено, что ступени на площадку первого этажа деревянные, техническая возможность устройства пандуса для выезда на инвалидной коляске с площадки первого этажа и входного тамбура для маломобильных групп населения отсутствует; должный уровень нормального проживания физического лица с ограниченными возможностями, инвалида-колясочника, отсутствует.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, "адрес" ТЖРУ пос. Ломинцевский Щёкинского района Тульской области является непригодной для проживания инвалида-колясочника на основании пункта 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного

дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N

С учетом имеющегося заболевания, в силу пункта 8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 Игнатьев И.Е. имеет право на дополнительное получение жилой площади в виде отдельной комнаты.

В соответствии с постановлением главы города Щёкино и Щёкинского района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении адресного списка ветхого жилого фонда по городу Щёкино и району", жилой "адрес" ТЖРУ пос. Ломинцевский Щёкинского района Тульской области внесен в список ветхого жилого фонда.

В соответствии с постановлением главы Ломинцевской поселковой администрации N от ДД.ММ.ГГГГ Старцева (Игнатьева) А.И. поставлена на очередь на получение отдельного жилья как воспитывающая ребенка-инвалида Игнатьева И.Е.

Из ответа администрации МО Ломинцевское на представление прокурора г. Щёкино об устранении нарушений жилищного законодательства в части обеспечения инвалида жильем, пригодным для проживания, следует, что строительство нового жилья в муниципальном образовании Ломинцевское Щёкинского района не ведется, свободное муниципальное жилье, пригодное для проживания, отсутствует.

Поскольку до настоящего времени ответчиком не принято мер по обеспечению семьи, имеющей ребенка-инвалида Игнатьева И.Е., благоустроенным жилым помещением, пригодным для проживания инвалида, использующего кресло-коляску, конституционные права этой семьи нарушены, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Ломинцевское Щёкинского района предоставить семье Игнатьевых, воспитывающей ребенка-инвалида Игнатьева Ивана Евгеньевича, проживающей по адресу: Тульская "адрес" благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям пригодности для проживания инвалида, использующего кресло-коляску.

Впоследствии уточнив исковые требования прокурора просил обязать администрацию муниципального образования Ломинцевское предоставить семье, состоящей из четырех человек, включая Игнатьева И.Е. (ребенка-инвалида), Игнатьева Е.А. Игнатьеву А.И., Старцева А.А., проживающих по адресу: "адрес" благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям пригодности для проживания инвалида, использующего кресло-коляску, общей площадью не менее "данные изъяты", включая дополнительную жилую площадь для инвалида Игнатьева И.Е. в виде отдельной комнаты площадью не менее "данные изъяты"

В судебном заседании прокурор Пановой Е.В. исковые требования, в уточненном их варианте, поддержала, просила их удовлетворить.

Истец Игнатьева А.И., действующая и как представитель по доверенности Игнатьева Е.А., в судебном заседании иск прокурора

В судебном заседании истец Старцев А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Истцы Игнатьев И.Е, Игнатьев Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель истцов Игнатьева Е.А., Игнатьева И.Е., Игнатьевой А.И. по доверенностям Лопуховский О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора в интересах его доверителей поддержал, просил иск прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ломинцевское Щёкинского района по доверенности Валовая Р.И. исковые требования прокурора г. Щёкино в интересах Игнатьева И.Е., Игнатьева Е.А., Игнатьевой А.И., Старцева А.А. не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением суда от 3 марта 2015 года в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле для дачи заключения в отношении несовершеннолетнего Игнатьева И.Е. привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении, представленном суду просил рассмотреть дело в свое отсутствие, при вынесении решения учесть интересы несовершеннолетнего.

Щекинским районным судом Тульской области 6 мая 2015 года постановлено решение, которым прокурору в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Игнатьев И.Е., Игнатьева А.И. просят решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

На постановленное судом решение прокурором подано апелляционное представление, в котором прокурор просит отменить решение суда, считая также решение постановленным с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Игнатьева И.Е., Игнатьевой А.И., Лопуховского О.А., Игнатьеву А.И., прокурора Баюсову Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления соответственно, просивших решение суда отменить, возражения представителя муниципального образования Ломинцевское Щёкинского района по доверенности Валовую Р.И.., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что с 1 января 2005 года федеральный законодатель изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими. В том составе, как она существует на момент рассмотрения дела, семья истцов на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (нуждающихся в жилом помещении) не состояла, а установить объективную нуждаемость семьи истцов не представляется возможным, ввиду их отказа в предоставлении документов, подтверждающих, что семья является малоимущей в целях предоставления жилья по договору социального найма.

Ссылался также суд и на позицию прокурора в суде первой инстанции о том, что жилое помещение по договору социального найма подлежит предоставлению семье Игнатьевых в силу, в том числе, части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, судом было оставлено без внимания, что обосновывая свою правовую позицию, прокурор ссылался на нарушение прав Игнатьева И.Е., как инвалида на получение жилого помещения по договору социального найма, исходя из имеющегося у него заболевания, ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Действительно, как следует из жилищного дела согласно постановлению главы Ломинцевской поселковой администрации от 24 июня 2003 года N 6-41, Старцева А.И., воспитывающая ребенка-инвалида Игнатьева И.Е., состоящая на регистрационном учете по адресу: Тульская "адрес", поставлена на очередь на получение отдельного жилого помещения с составом семьи 3 человека и на 1 января 2015 года номер очереди 144.

На момент рассмотрения дела в суде Игнатьев И.Е. достиг совершеннолетия, и, рассматривая дело, суд совершенно обоснованно пришел к выводу об отсутствии права на предоставление жилого посещения по договору социального найма у Игнатьевой А.И., Игнатьева Е.А, Старцева А.А..

В тоже время суд оставил без внимания то обстоятельство, что за Игнатьевым И.Е. такое право сохраняется и в том случае, даже если он достиг совершеннолетия именно исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", о чем указывал прокурор в своем исковом заявлении.

Так, частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ ""О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 -6 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, за Игнатьевым И.Е., как не реализовавшим до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилого помещения по договору социального найма, независимо от времени его принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

Из статьи 31 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось выше, Старцева А.И. поставлена на очередь, составом семьи из трех человек, как воспитывающая ребенка инвалида согласно постановлению главы Ломинцевской поселковой администрации от 24 июня 2003.

Из справки государственного учреждения здравоохранения "Щекинская районная больница", представленной суду апелляционной инстанции следует, что Игнатьев И.К. страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N

Таким образом, Игнатьев И.Е., являющийся инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, вставший до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

По этим мотивам, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным решение Щекинского районного суда Тульской области от 6 мая 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении Игнатьева И.Е.

Поскольку Игнатьеву И.Е. до настоящего времени не предоставлено благоустроенное жилое помещение с учетом его права на дополнительную жилую площадь, судебная коллегия полагает требования прокурора в отношении Игнатьева И.Е. подлежащими удовлетворению.

С доводами представителя муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области о том, что прокурор обратился в суд в интересах всех членов семьи Игнатьевых, а в апелляционной инстанции его требования меняются, судебная коллегия согласится не может, поскольку прокурор обратился в суд с иском, в том числе и защищая права инвалида Игнатьева И.Е., полагая его право на получение жилого помещения по договору социального найма, исходя из имеющегося у него заболевания нарушенным.

Руководствуясь ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щекинского районного суда Тульской области от 6 мая 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора города Щекино в интересах Игнатьева И.Е. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в указанной части постановить новое решение.

Обязать администрацию муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области предоставить Игнатьеву Ивану Евгеньевичу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее установленным требованиям пригодности для проживания инвалида, использующего кресло-коляску, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи