Решение Ростовского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 11-741/2015

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО "ВНИИ "Градиент" Чернятьева Ю.Н. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО ВНИИ "Градиент",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Стоцкого В.Н. от 08 мая 2015 года ОАО ВНИИ "Градиент" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2015 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Стоцкого В.Н. от 08 мая 2015 года - оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ОАО ВНИИ "Градиент" Чернятьева Ю.Н. - без удовлетворения.

На указанное решение, подана жалоба в Ростовский областной суд, генеральным директором АО ВНИИ "Глобал" Чернятьевым Ю.Н., в которой ставит вопрос о незаконности решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2015 года, в связи с неправильным применением норм материального права и подлежащим отмене в соответствии со ст. ст. 321, 327.1, 330, 334 ГПК РФ, п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, просит отменить данное и принять новое решение суда.

В судебное заседание представитель ОАО ВНИИ "Градиент", не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Соловьева Н.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2.3 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно ст.5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В соответствии с п.8 ч1ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст. 7.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно ч.1ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела усматривается, что земельный участок площадью 182 кв. м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве собственности ОАО ВНИИ "Градиент"; вид разрешенного использования - лабораторно-производственный комплекс, категория земель - земли населенных пунктов. На земельном участке расположено здание торгового павильона. В результате распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Сметаниной Н.В. N Р/1886 от 18 марта 2015 года, акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя N 1886 от 27 апреля 2015 года, протоколом осмотра территории от 27 апреля 2015 года, прилагаемых материалов, сведений из Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону N 59-34-2/6550 от 25 марта 2015 года, государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель, в действиях ОАО ВНИИ "Градиент" обнаружен состав административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, отнесенного к категории "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "лабораторно-производственный комплекс", с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 182 кв. м. под размещение здания торгового павильона, площадью 119, 2 кв. м., назначение павильона - торговое, не в соответствии с целевым назначением, определенным правоустанавливающими документами на землю, что нарушает положения ст.42 Земельного кодекса РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.07.2012 года на основании Распоряжения ТУ Росимущества в Ростовской области N 490-р от 31 декабря 2009 года, передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт "Градиетн" от 29 ноября 2011 года ОАО ВНИИ "Градиент" является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с назначением: Земли населенных пунктов, занимаемого нежилым помещением (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) используемым под торговый павильон.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 13 апреля 2012 года ОАО ВНИИ "Градиент" является собственником реконструированного нежилого помещения общей площадью 119, 2 кв. м, этаж 1 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Законность и обоснованность вынесенного 08 мая 2015 должностным лицом постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 10.07.2015 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и аналогичным изложенным в жалобе доводам, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся процессуальные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Наказание ОАО ВНИИ "Градиент" назначено с соблюдением положений в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июня 2015 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО "ВНИИ "Градиент" Чернятьева Ю.Н - без удовлетворения.

.

Судья