Решение Ростовского областного суда от 23 сентября 2015 г. по делу N 11-913/2015

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Дацкова А.В. по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", по жалобе Дацкова А.В. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 7 августа 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от 1 июля 2015 года директор Общества с ограниченной ответственностью " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Дацков А.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

На указанное постановление Дацковым А.В. подана жалоба в суд.

Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 7 августа 2015 года постановление начальника Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от 1 июля 2015 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной Дацковым А.В. в Ростовский областной суд, ставится вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении наказания. В обоснование жалобы ее автор указывает, что сам факт наличия твердых бытовых отходов на момент проверки при условии соблюдения ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" сроков/периодичности выполнения работ по уборке и вывозу мусора, не образует объективную сторону вменяемого правонарушения. По факту выявления амброзии в установленном порядке не производился осмотр места происшествия с участием понятых и представителя ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА". В материалах дела отсутствуют акт государственного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинного объекта, акт об изъятии образцов и приказ с указанием конкретных границ карантинной фитосанитарной зоны. В обязанности заявителя в рамках имеющегося контракта с Министерством транспорта Ростовской области не входит борьба с карантинной растительностью. Таким образом, в материалах дела не имеется ни одного доказательства, достоверно подтверждающего событие административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Дацкова А.В. - ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи не нахожу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Часть 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусматривает, что повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Решением Собрания депутатов Самбекского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области N17 от 05.04.2013 года утверждены Правила содержания, благоустройства и озеленения территории Самбекского сельского поселения (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории Самбекского сельского поселения для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий.

Благоустройство включает в себя комплекс мероприятий по содержанию территории, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

В соответствии с п.2.2 Правил благоустройства юридические лица обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве земельных участков, отведенных прилегающих территорий со своевременным вывозом мусора.

В силу п.п.2.36, 4.5 Правил благоустройства юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином вещном праве, а также на прилегающих территориях должна проводиться систематическая борьба с растительностью, в том числе с растениями, вызывающими аллергическую реакцию у населения, сухостойными деревьями и кустарниками. Юридические лица осуществляют обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев.

Раздел 8 Правил благоустройства определяет порядок содержания и эксплуатации дорог сельского поселения. Согласно п.п.8.4, 8.5 Правил благоустройства обочины дорог и разделительные полосы должны быть обкошены и очищены от крупногабаритного и другого мусора. На дорогах федерального, областного и местного значения уборка мусора и покос травы производится обслуживающей организацией на всю ширину полосы отвода дороги.

Министерством транспорта Ростовской области заключен государственный контракт от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" на содержание 238,74 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Неклиновском районе. В перечень 238,74 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Неклиновском районе входит автомобильная дорога " АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (до границы Украины)". К видам работ, подлежащих выполнению при содержании указанных дорог, входит уборка и мойка остановок общественного транспорта, площадок отдыха и стоянок автомобилей; вывозка мусора для утилизации на полигоны; скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне; вырубка деревьев и кустарника на откосах, в полосах отвода и подмостовой зоне с уборкой порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом (л.д.16-46).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА директор ООО "Таганрогское ДСУ" повторно в течение года по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Самбекское сельское поселение, 1 км автомобильной дороги АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (до границы Украины) на остановке и за ней, не организовал уборку твердых бытовых отходов, в полосе отвода не обеспечил удаление сорной растительности и сухостойных деревьев на 2 км автомобильной дороги АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН- АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (до границы Украины), чем нарушил п.п. 2.2, 2.36, 2.38, 4.5, 4.26, 8.4, 8.5 Правил содержания, благоустройства и озеленения территории Самбекского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Самбекского сельского поселения от 05.04.2013 года N17.

Факт совершения директором ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Дацковым А.В. административного правонарушения, подтверждается материалами административного дела: актом об обнаружении признаков административного правонарушения; фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; письмами Администрации Самбекского сельского поселения; объяснением ФИО5 решением 8/2014 Единственного участника ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА"; приказом о вступлении в должность директора общества от 20.06.2014 года; Уставом ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА"; государственным контрактом N2014.138450-ГК на содержание 238,74 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Неклиновском районе от 23.06.2014 года.

Указанным доказательствам, достаточным для установления вины директора ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Дацкова А.В. в совершении правонарушения, дана подробная и правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Представленные заявителем справки, акты, рапорты, путевые листы и журнал производства работ не опровергают факта наличия на остановке общественного транспорта твердых бытовых отходов, а в полосе отвода - сухих деревьев и карантинной растительности на момент выявления правонарушения 18 июня 2015 года. В нарушение Правил благоустройства ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" не выполнило работы по уборке мусора, не проводило систематической борьбы с растениями, вызывающими аллергическую реакцию у населения, сухостойными деревьями.

Согласно представленным материалам, директор ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного Закона от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", согласно которой административным правонарушением признается повторное нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства, а не общественные отношения в области фитосанитарной безопасности населения и территории Российской Федерации, на которые ссылается автор жалобы.

Бездействие директора ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Дацкова А.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного Закона от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Иных юридически значимых доводов, ставящих под сомнение законность оспариваемых судебного акта и постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Принимая во внимание, что данное дело рассмотрено полно, объективно, нормы права нарушены не были, вина директора ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Дацкова А.В. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для отмены судебного решения и постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 7 августа 2015 года оставить без изменения, а жалобу Дацкова А.В. - без удовлетворения.

Судья