Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 31 августа 2015 г. по делу N 33-12335/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Филиппова А.Е.,

судей Богдановой Л.В., Кушнаренко Н. В.

при секретаре Аведиеве Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заводновой Т.В., ФИО28, ФИО29, Заводнова А.А. к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи Богдановой Л.В. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заводнова Т.В., Заводнов А.А. действующие в своих интересах и в интересах ФИО30 ФИО31. обратились в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, как семье, имеющей в составе ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали на то, что распоряжением Главы Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 12.08.2014 N 555 семья Заводновых принята на учет с составом семьи 4 человека: муж - Заводнов А.А., жена -Заводнова Т.В. сыновья - ФИО32 и ФИО33 в качестве нуждающейся в жилом помещении с включением в список для внеочередного предоставления жилья как семье, в составе которой имеется больной - ФИО34, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Истцы просили суд обязать ответчиков предоставить им на состав семьи 4 человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 70 кв. м. с учетом права на дополнительную площадь, состоящее не менее чем из 4-х комнат.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 мая 2015 суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Заводновой Т.В., Заводному А.А. Заводному А.А., ФИО35 на состав семьи из 4 человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, не менее 3-х комнат, общей площадью не менее 54,2 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, и находящееся в границах г. Ростова-на-Дону..

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Апеллянт выражает несогласие с возложением на него обязанности по обеспечению истцов жилым помещением.

Указывает, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно осуществляться администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону

Также указывают на то, что семья Заводновых может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее 20.10.2016, поскольку 20.10.2011 Заводнов А.А. распорядился ? долей в праве собственности на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, путем продажи.

В дополнениях к апелляционной жалобе апеллянт, ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2015, обращает внимание на то, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением имеет только лицо, страдающее соответствующим заболеванием.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Заводновой Т.В., Заводнова А.А., представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Администрации г. Ростова-на-Дону - Маныч Н.В., представителя Заводновой Т.В., Заводнова А.А. - Булгакова Д.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцы ФИО6 Т.В. ФИО6 А.А. и двое несовершеннолетних детей ФИО36 и ФИО37 проживают по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

ФИО38 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждено представленными медицинскими документами.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 12.08.2014 N 555 Заводнова Т.В. с составом семьи 4 человека: она, супруг и двое несовершеннолетних детей включены в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом имеющегося у ФИО39 заболевания, наличия у него права на дополнительную площадь, семья истцов в составе 4 человека подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору социального найма общей площадью не менее 54,2 кв. м. с учетом права ФИО40 на дополнительную площадь и за минусом площади, которой распорядился ФИО41, состоящим не менее чем из трех комнат в границах города Ростов-на-Дону".

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее ЖК РФ) отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

По настоящему делу, только Заводнов Алексей относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, остальные члены семьи Заводновых таким правом не обладают. При таких обстоятельствах, вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи Заводновых, состоящей из 4 человек, противоречит положениям п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Следовательно, обязанность по внеочередному обеспечению жилым помещением всей семьи Заводновых на ответчика возложена быть не может.

Ссылка суда на ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" как на основание для внеочередного обеспечения семьи Заводновых в составе из четырех человек жилым помещением по договору социального найма, необоснованна.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи Заводновых в составе четырех человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден Распоряжением главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 20.10.2014 N 461, и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ФИО2 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Суд первой инстанции указанные положения закона при рассмотрении дела не учел, обязал ответчика обеспечить жилым помещением всю семью Заводновых, как имеющую право на внеочередное обеспечение жилым помещением, что нормами закона не предусмотрено. В связи с изложенным решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 мая 2015 года, постановленное по делу, не может быть признано законным, а следовательно оно подлежит отмене по основаниям ч.1,2 ст.330 ГПК РФ.

В силу п.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Принимая по делу новое решение, судебная коллегия учитывает изложенные выше положения закона, а так же право Заводнова Алексея, как лица страдающего тяжелой формой хронического расстройства, при котором, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

В силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N131 -ФЗ от 6.10.2003 г. вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п.п.1.6.2, п.1 ст.46 Устава г. Ростова на Дону, администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города в следующих сферах и отраслях:

Полномочия в области жилищного дорожного хозяйства, торгового и коммунально-бытового обслуживания населения: ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставление специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Заводнов Алексей является инвалидом и страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, имеет право на дополнительную площадь. Обеспечение ФИО43 жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям Администрации города Ростова-на-Дону, на территории которого он проживает.

С учетом изложенного, судебная коллегия возлагает на Администрацию города Ростова-на-Дону обязанность предоставить ФИО44 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, отдельное жилое помещение в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Поскольку, только Заводнов А.А. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, остальные члены семьи таким правом не обладают, в удовлетворении требований Заводновой Т.В., ФИО48, ФИО49 по обеспечению жилым помещением судебная коллегия отказывает.

Указание в апелляционной жалобе на органы и подразделения Администрации г. Ростова-на-Дону, к компетенции которых, по мнению апеллянта, относится предоставление благоустроенного жилого помещения не состоятельны, поскольку компетенция разрешения данного вопроса законодателем возложена именно на орган местного управления - Администрацию г. Ростова-на-Дону.

Доводы апелляционной жалобы о том, что семья Заводновой Т.В. может быть принята на учет в качестве нуждающихся не ранее 20.10.2016 во внимание приняты быть не могут. Поскольку указанными суждениями апеллянты ставят вопрос о законности Распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от12.08.2014 N 555, согласно которому семья Заводновых включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Между тем, в рамках настоящего спора указанный вопрос законности не ставился, судом не рассматривался.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает доводы жалобы администрации г. Ростова на Дону о безосновательном возложении на нее обязанности по предоставлению жилого помещения, необоснованными.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 мая 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым обязать Администрацию г. Ростова на Дону предоставить ФИО50 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении исковых требований Заводновой Т.В., ФИО7, Заводнова А.А. отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.