Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 07 сентября 2015 г. по делу N 33-12815/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.,

судей Качаевой Т.А., Простовой С.В.

при секретаре Кирилловой М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косинского Э.И., Коваленко А.С., Косинской И.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей - К.К.Э. Ф.Е.В. к Администрации г. Шахты, третье лицо: Министерство энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания, о признании права на социальную выплату, о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 марта 2015 г. Заслушав доклад судьи Качаевой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Косинский Э.И., Коваленко А.С., Косинская И.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей - К.К.Э., Ф.Е.В. обратились в суд с иском к Администрации г. Шахты об установлении факта постоянного проживания, о признании права на социальную выплату, о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, третье лицо: Министерство энергетики РФ.

В обоснование указав, что истцы, являющиеся членами единой семьи, Косинская И.Н., Косинский Э.И., Коваленко А.С., несовершеннолетние К.К.Э., ДАТА года рождения и Ф.Е.В., ДАТА года рождения, зарегистрированы проживают в АДРЕС . Указанная квартира приобретена истцами за счет средств материнского капитала на праве собственности по 1/5 доли каждому. Согласно техническому паспорту от ДАТА года, выданного Шахтинским отделением Ростовского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", физический износ АДРЕС составляет 75 %. Согласно выписке НОМЕР от ДАТА из отчета НОМЕР за 2004 год о научно-исследовательской работе "Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты "Южная" на техническое состояние жилых объектов, находящихся на горном отводе вышеназванной шахты", показатели расчетных суммарных деформаций по жилому строению по адресу: АДРЕС , превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты "Южная" ОАО "Ростовуголь" негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного выше негативного влияния на жилой дом по адресу: АДРЕС , данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты

"Южная" ОАО "Ростовуголь".

ДАТА истцы обратились к начальнику УРБ ПСЖС с заявлением, в котором просили рассмотреть вопрос об их переселении из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, с приложением полного пакета документов. Однако письмом НОМЕР от ДАТА Администрации АДРЕС истцам отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение иного жилья взамен АДРЕС , расположенной в АДРЕС в АДРЕС , в связи с тем, что они не внесены в основной список граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

На основании изложенного, с учетом уточнения иска просили суд установить факт постоянного проживания истца К.Э.И., с 1989 года по 2015 год в АДРЕС ; установить факт постоянного проживания истца К.А.С., а также несовершеннолетней Ф.Е.В., ДАТА года рождения, с 2009 года по 2015 год в АДРЕС ; установить факт постоянного проживания истца К.И.Н., с 2005 года по 2015 год в АДРЕС ; установить факт постоянного проживания несовершеннолетней К.К.Э., ДАТА года рождения, с декабря 2009 года по 2015 год в АДРЕС ; признать за истцами К.И.Н., К.Э.Й., К.А.С., а также за несовершеннолетними К.К.Э., ДАТА года рождения, и Ф.Е.В., ДАТА года рождения, право на социальные выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, как гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; обязать Администрацию АДРЕС внести многоквартирный АДРЕС (барачного типа) по АДРЕС в список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; обязать Администрацию АДРЕС внести истцов К.И.Н., К.Э.И., К.А.С., а также несовершеннолетних К.К.Э., ДАТА года рождения, и Ф.Е.В., ДАТА года рождения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решением Шахтинского городского суда АДРЕС от ДАТА исковые требования К.Э.И., К.А.С., К.И.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей - К.К.Э., Ф.Е.В. удовлетворены.

Суд установил факт постоянного проживания К.Э.И. по адресу: АДРЕС , с 1989 года по 2015 год.; установил факт постоянного проживания К.А.С., по адресу: АДРЕС , с 2009 года по 2015 год; установил факт постоянного проживания К.И.Н., по адресу: АДРЕС , с 2005 года по 2015 год; установил факт постоянного проживания несовершеннолетней Ф.Е.В. по адресу: АДРЕС , с 2009 года по 2015 г.; установил факт постоянного проживания К.К.Э., по адресу: АДРЕС , с декабря 2009 года по 2015 г.

Признал за К.И.Н., К.Э.И., К.А.С., К.К.Э., Ф.Е.В., право на социальные выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, как гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязал Администрацию АДРЕС внести многоквартирный АДРЕС (барачного типа) по АДРЕС в АДРЕС в список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязал Администрацию АДРЕС внести К.И.Н., К.Э.И., К.А.С., К.К.Э., Ф.Е.В., в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В своей апелляционной жалобе Администрации АДРЕС просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что многоквартирный АДРЕС в АДРЕС в списке ветхих домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, не значится.

Апеллянт считает, что право на получение социальной выплаты у истцов не возникло, поскольку на день принятия решения о ликвидации шахты, дом в установленном законом порядке ветхим не признан и не был включен в списки ветхих домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя К.И.Н., К.Э.И., К.А.С., Ф.Е.В. - П.А.В., которая просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, с принятием нового решения об отказе в иске, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от ДАТА N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющим требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3).

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск (заявление) удовлетворению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным разъяснениям не отвечает.

Удовлетворяя заявленные требования суд указал, что, согласно техническому паспорту от ДАТА года, физический износ АДРЕС составляет 75 %.

Согласно выписке НОМЕР от ДАТА из отчета N 3 ДАТА год ВНИМИ (Научно-иссследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела "Межотраслевой научный центр ВНИМИ") о научно-исследовательской работе "Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты "Южная" на техническое состояние жилых объектов, находящихся на горнам отводе вышеназванной шахты", показатели расчетных суммарных деформаций по жилому строению по адресу: АДРЕС (сейчас АДРЕС ), N 2, АДРЕС , превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты, "Южная" ОАО "Ростовуголь" негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного выше негативного влияния на жилой дом по адресу: АДРЕС (сейчас АДРЕС ), 2, АДРЕС , данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты "Южная" ОАО "Ростовуголь".

С данными выводами суда, судебная коллегия не может согласиться.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.

Согласно указанным Правилам содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с подп. "а" п. 5 "Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 (с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ N 778 от 14.11.2007 года) "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; п. 8, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Указанные Правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п. 8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от ДАТА N 308 (с изменениями от ДАТА года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

При этом, такое право у граждан возникает только при наличии совокупности условий: - признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах,

- наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности,

- нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Однако, суд не учел, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, которое в материалах дела отсутствует.

Как следует из материалов дела. многоквартирный АДРЕС в АДРЕС в установленном законом порядке не признан ветхим, и непригодным для проживания по критериям безопасности.

Кроме того, судом первой инстанции не было учтено, что собственниками квартиры по 1\5 доли истцы стали на основании договора купли -продажи от ДАТА .

Как следствие, правоотношения с такими собственниками жилых помещений, как Косинский Э.И., Коваленко А.С., Косинская И.Н., К.К.Э., Ф.Е.В. указанные выше нормативные акты не регулируют. Но это не может свидетельствовать о нарушении имущественных прав граждан, поскольку эти акты не отменяют нормы действующего гражданского и жилищного законодательства о переселении из ветхого жилья.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004г. НОМЕР "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования", Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 428, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, решение суда об удовлетворении требований Коссинского Э.И., Коваленко А.С., Косинской И.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей - К.К.Э., Ф.Е.В. не соответствует требованиям ст.ст.195,196 ГПК РФ и подлежит отмене по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 марта 2015 г. отменить. Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Косинскому Э.И., Коваленко А.С., Косинской И.Н. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: К.К.Э., Ф.Е.В. к Администрации г. Шахты об установлении факта постоянного проживания, о признании права на социальную выплату, о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья - отказать.

Текст мотивированного апелляционного определения составлен 10.09.2015.

Председательствующий:

Судьи: