Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-13209/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Славгородской Е.Н.

судей Толстика О.В., Хаянян Т.А.,

при секретаре Назаренко М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Волгоградского гарнизона в защиту прав и законных интересов Картуновой С.Ю., Картунова А.С., Картунова А.С. к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об оспаривании решений государственного органа, по апелляционной жалобе ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июня 2015г.

Заслушав доклад судьи Толстика О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Волгоградского гарнизона обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Картуновой С.Ю., Картунова А.С., Картунова А.С. об оспаривании решения органа государственной власти.

В обоснование иска истец указал, что военной прокуратурой Волгоградского гарнизона была проведена проверка по обращениям Картуновой С.Ю. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. по жилищному вопросу, в результате которой установлено, что подполковник запаса К.С.И. уволен с военной службы приказом Командующего войсками СКВО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Приказом командира в/ч 21511 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА К.С.И. исключен из списков личного состава части с оставлением в списке нуждающихся в жилой площади военнослужащих в/ч 21511. Общая продолжительность военной службы К.С.И. при увольнении составила более 27 лет. На основании директивы штаба СКВО с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. в/ч 21511 расформирована, правопреемником назначена в/ч 22220 (20 ОМСБр), куда передан весь учет военнослужащих, нуждающихся в жилой площади, и списки военнослужащих по данным ФГУ "Волгоградская КЭЧ района" МО РФ.

Согласно списку нуждающихся в жилой площади военнослужащих в/ч 21511 на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. (заверенному гербовой печатью ФГУ "Волгоградская КЭЧ района" МО РФ) ж карточке учета жилой площади К.С.И ... с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. состоит на учете как бесквартирный под номером 6 с составом семьи 4 человека (он, жена Картунова С.Ю, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, сын Картунов А.С. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Картунов А.С. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения). По информации ФГКУ "Югрегионжильё" аналогичные сведения содержатся в компьютерной базе данных военнослужащих, признанных нуждающимися в получении постоянного жилья, ФГУ "Волгоградская КЭЧ района" МО РФ. Однако протоколы заседаний жилищной комиссии в/ч 21511 отсутствуют.

08 октября 2014 г. К.С.И. обратился в ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. решением ФГКУ "Югрегионжилье" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН К.С.И. отказано в принятии на учет ввиду утраты статуса военнослужащего.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг К.С.И. умер, что подтверждается медицинским свидетельством о смерти серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Полагая, что К.С.И. и члены его семьи незаконно исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту службы, что, по его мнению, свидетельствует о нарушении их прав со стороны должностных лиц Минобороны России, истец просил суд признать решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. об отказе в принятии К.С.И. и членов его семьи на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в избранном после увольнения месте, а также отказ в восстановлении в списках очередников от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. исх. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконными; обязать ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" принять членов семьи бывшего военнослужащего К.С.И..: жену Картунову С.Ю., сыновей Картунова К.Ар и Картунова К.Ан на учет нуждающихся в жилых помещениях и включить их в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, с даты первоначальной постановки на учет ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 июня 2015 года исковые требования военного прокурора Волгоградского гарнизона в защиту прав и законных интересов Картуновой С.Ю., Картунова А.С., Картунова А.С. удовлетворены. Суд признал решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. об отказе в принятии К.С.И. и членов его семьи на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в избранном после увольнения месте, а также отказ в восстановлении в списках очередников от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. исх. N 3855Ж, незаконными.

Обязал ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ принять членов семьи бывшего военнослужащего К.С.И..: жену Картунову С.Ю., сына Картунова А.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., Картунова А.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. на учет нуждающихся в жилых помещениях и включить их в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, с даты первоначальной постановки на учет ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в лице представителя Зотова А.А. подал апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на необоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска истца к ФГКУ "Югрегионжильё".

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции о наличии у истцов права на получение жилья, ввиду отсутствия к тому правовых оснований. Считает, что по результатам рассмотрения заявлений К.С.И ... от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. и от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ФГКУ "Югрегионжильё" были приняты обоснованные решения об отказе в принятии на учет и об отказе в восстановлении на учета, поскольку указанные обращения К.С.И. имели место уже после утраты им статуса военнослужащего, что судом не было принято во внимание. Полагает, что представленный список нуждающихся в жилой площади военнослужащих в/ч 21511 на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. и карточка учета жилой площади не могут служить достоверными доказательствами, подтверждающими факт надлежащего принятия К.С.И ... на жилищный учет, а иных документов, наличие которых необходимо при решении вопроса о восстановлении на жилищном учете. Заявителями суду не представлено.

Также автор жалобы ссылаясь на ст. 3 ФЗ от 8.12.2010г. N342-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилым помещением некоторых категорий граждан", обращает внимание на то, что ФГКУ "Югрегионжильё" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не обладает необходимыми полномочиями по обеспечению членов семьи К.С.И ... жилым помещением, так как такие полномочия Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ. Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящим требованиям, по мнению апеллянта, должен быть орган государственной власти того субъекта РФ, на учете в котором состоял К.С.И.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения суда. При этом исходит из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Порядок реализации права военнослужащих на жилище определен в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ - соответствующей Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 (ранее действовавший приказ от 15. 02.2000г. N80, далее - Инструкция).

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и комплексном толковании.

В соответствии с п. 1 статьи 15 Закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ст. 15 Закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в предусмотренном порядке.

Согласно п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80, действовавшей на момент увольнения К.С.И. в запас, учёт военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточки учёта жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учёта военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

В связи с утверждением Министром обороны Российской Федерации Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (приказ от 30 сентября 2010 г. N 1280) ранее действовавший приказ от 15 февраля 2000 г. N 80 утратил силу.

Между тем, в п. 10 Инструкции было оговорено, что военнослужащие, принятые на учёт нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Одним из условий получения жилого помещения является признание военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения.

Материалами дела установлено, что К.С.И. проходил военную службу в в/ч 21511 в различных должностях, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в должности командира в/ч 21511.

Приказом Командующего войсками СКВО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по истечении срока контракта о прохождении военной службы К.С.И ... был уволен с военной службы на основании рапорта военнослужащего от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

Между тем, согласно списку нуждающихся в жилой площади военнослужащих в/ч 21511 на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг., заверенному гербовой печатью ФГУ "Волгоградская КЭЧ района" МО РФ и карточке учета жилой площади К.С.И ... с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. состоял на учете как безквартирный под номером 6 с составом семьи 4 человека (он, жена Картунова С.Ю., сыновья Картунов А.С. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Картунов А.С. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения).

Аналогичные сведения содержатся и в автоматизированной системе учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), согласно которым К.С.И. поставлен на компьютерный учет ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по войсковой части 21511.

08 октября 2014 г. К.С.И ... обратился в ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Решением ФГКУ "Югрегионжилье" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. К.С.И. отказано в принятии на учет ввиду утраты статуса военнослужащего на момент обращения - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и отсутствия документов, подтверждающих принятия военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, до исключения из списков части.

21 января 2015г ... К.С.И ... в ФГКУ "Югрегионжилье" подано заявление о восстановлении в списках очередников, с даты первоначальной постановки на учет.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. письмом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФГКУ "Югрегионжилье" К.С.И. в восстановлении в списках очередников ввиду отсутствия первичных документов о постановке на жилищный учет (выписки из протокола заседания жилищной комиссии в/ч 21511 и др.) отказано.

По данным в/ч 22220 исх N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. протоколы заседания жилищных комиссий в/ч 21511 при расформировании в в/ч 22220 не передавались.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА К.С.И ... умер, что подтверждается медицинским свидетельством о смерти серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив указанные выше обстоятельства дела, исходил прежде всего, из того, что на момент увольнения ФИО8, находясь в списках очередников по постановке на жилищный учет не был обеспечен постоянным жильем, в связи с чем руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" суд пришел к правомерному выводу о том, что члены его семьи имеют право быть обеспеченными постоянным жильем Министерством обороны РФ.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, находит его соответствующим как букве закона, так и установленным обстоятельствам дела.

В силу пункта 1.1 ст. 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются членам семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, с учетом права погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Вместе с тем, утрата должностными лицами Министерства обороны РФ первичных документов о постановке К.С.И..- и членов его семьи на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях (протокола заседания жилищной комиссии в/ч 21511), не может являться основанием отказа в восстановлении жилищных прав заявителя.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы в данной части судебная коллегия находит основанными на ошибочном толковании норм материального права и подлежащими отклонению.

Рассматривая доводы жалобы о том, что в спорных правоотношениях ФГКУ "Югрегионжилье" является ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет полномочий по предоставлению жилья, судебная коллегия исходит из следующего.

С 09.11.2010 г. порядок обеспечения жильем военнослужащих регламентируется "Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280.

В соответствии с пунктом 5 этой Инструкции принятие решений о постановке на жилищный учет либо об отказе в этом отнесено к компетенции специально уполномоченного органа Минобороны России.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации требований названной Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. N 1455 определён Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции в том числе, через ФГКУ "Югрегионжильё".

Таким образом, ФГКУ "Югрегионжильё" выступает надлежащим ответчиком в спорных правоотношениях, а доводы апеллянта в данной части несостоятельны и подлежат отклонению.

Проанализировав установленные обстоятельства и приведенные нормы права судебная коллегия, соглашаясь с позицией суда первой инстанции, приходит к выводу о незаконности решения начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в принятии К.С.И. и членов его семьи на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в избранном после увольнения месте, а также отказе в восстановлении в списках очередников от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. исх. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Выводы суда в достаточной степени мотивированы, соответствуют нормам законодательства в сфере регулирования спорных правоотношений и согласуются с фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые бы позволили усомниться в обоснованности и законности судебного постановления, а сводятся фактически к несогласию апеллянта с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст определения изготовлен 7 сентября 2015г.