Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 31 августа 2015 г. по делу N 33-13392/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Чеботаревой М.В.,

судей: Романова П.Г., Усенко Н.В.,

при секретаре: Тукусер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Аверковой Л.И., Юркова А.М., Петрова Ю.А., Карташевича Р.С., Карташевич Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 июня 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Аверкова Л.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ростовской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании заинтересованного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем регистрации права собственности Аверковой Л.И. на указанный земельный участок.

Карташевич Р.С., Карташевич Е.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ростовской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании заинтересованного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем регистрации права общей долевой собственности Карташевич Е.В. ( ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА доли) и Карташевич Р.С. ( ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА доли) на указанный земельный участок.

Петров Ю.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ростовской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании заинтересованного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем регистрации права собственности Петрова Ю.А. на указанный земельный участок.

Юрков А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ростовской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязании заинтересованного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем регистрации права собственности Юркова А.М. на указанный земельный участок.

В обоснование требований заявители указали, что являются собственниками индивидуальных жилых домов, расположенных на указанных выше земельных участках, предоставленных им в собственность без оплаты распоряжением ТУ Росимущества в Ростовской области. Причинами отказа в регистрации права на участки, по мнению регистратора, явилось отсутствие на спорных участках жилых домов, с наличием которого п. 4 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ связывает бесплатное предоставление участка, поскольку в ГКН отсутствуют сведения о расположении в пределах участков объектов капитального строительства, а также в связи с наличием зарегистрированных договоров на аренду земли.

Заявители полагают выводы регистрирующего органа необоснованными. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА при постановке участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, одновременно в ГКН были внесены и сведения о части участка площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м. занятом объектом недвижимости - жилой дом литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; при постановке участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, одновременно в ГКН были внесены и сведения о части участка площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м. занятом объектом недвижимости - жилой дом литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; при постановке участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, одновременно в ГКН были внесены и сведения о части участка площадью 153 кв.м. занятом объектом недвижимости - жилой дом литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; при постановке участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, одновременно в ГКН были внесены и сведения о частях участка площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м. занятых объектами недвижимости - жилой дом литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и гараж - литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что соответствует условным номерам, указанным в свидетельствах о государственной регистрации права на жилой дом. Сведения о ранее учтенном объекте должны быть внесены в ГКН в рамках межведомственного взаимодействия органов государственной регистрации и органов кадастрового учета. Обстоятельства относительно отсутствия у заявителей права аренды на спорные участки были установлены решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и имеют преюдициальное значение для данного дела.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА гражданские дела по заявлениям Аверковой Л.И., Юркова А.М., Петрова Ю.А., Карташевича Р.С. и Карташевич Е.В. объединены в одно производство.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.06.2015 года в удовлетворении заявлений Аверковой Л.И., Юркова А.М., Петрова Ю.А., Карташевич Р.С. и Карташевич Е.В. отказано.

В апелляционной жалобе Аверкова Л.И., Юрков А.М., Петров Ю.А., Карташевич Р.С., Карташевич Е.В. ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Суд, по мнению апеллянтов, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку не проверял законность оспариваемых отказов в государственной регистрации прав собственности заявителей на предмет соответствия основания отказов (абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 21.07.1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ).

Также суд не исследовал представленные заявителями доказательства, а именно: кадастровые паспорта земельных участков, кадастровые паспорта на объекты недвижимости; претензии ТУ Росимущества о необходимости внесения заявителями платы за фактическое пользование земельными участками, и неверно применил нормы права.

В обоснование доводов жалобы апеллянты ссылались на то, что представленные на регистрацию в качестве основания возникновения права - распоряжения Росимущества по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства. В ходе разбирательства нашло свое подтверждение, что земельные участки находятся в фактическом пользовании заявителей до вступления в силу Земельного кодекса, на участках находятся жилые дома, право собственности на которые возникло до вступления в силу Земельного кодекса. РГУ и заявители согласовали в соглашениях от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА расторжение договоров аренды на землю с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года. Если бы решение суда, которым договоры аренды признаны незаключенными, не состоялось, то заявители заключили бы данные соглашения раньше. В связи с изложенным, отказ регистратора на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", по мнению апеллянтов, является неправомерным.

Аверкова Л.И. и ее представители Жуков С.И. и Парада С.Г. в заседание суда апелляционной инстанции явились, просили отменить решение районного суда по доводам апелляционной жалобы.

В отношении неявившихся и надлежащим образом извещенных Юркова А.М., Петрова Ю.А., Карташевича Р.С., Карташевич Е.В., дело рассмотрено в порядке ст. 257 ГПК Российской Федерации с участием их представителя Жукова С.И.

Судебной коллегией также принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Росреестра по РО при надлежащем извещении данного заинтересованного лица о времени и месте апелляционного пересмотра дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в пределах, установленных ст.3271 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, Аверкова Л.И. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности на указанный жилой дом было признано за Аверковой Л.И. решением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года. Земельный участок, на котором расположен вышеназванный жилой дом, предоставлен Аверковой Л.И. на основании договора аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, заключенного между Ростовским государственным университетом и заявителем на срок ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА лет до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года.

Карташевич Е.В. и Карташевич Р.С. являются собственниками индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности на указанный жилой дом возникло ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года. Земельный участок, на котором расположен вышеназванный жилой дом, предоставлен на основании договора аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, заключенного между Ростовским государственным университетом и ФИО8 на срок ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА лет до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года.

Петров Ю.А. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности на указанный жилой дом было признано за Петровым Ю.А. решением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года. Земельный участок, на котором расположен вышеназванный жилой дом, предоставлен Петрову Ю.А. на основании договора аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, заключенного между Ростовским государственным университетом и заявителем на срок 49 лет до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года.

Юрков А.М. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности на указанный жилой дом было признано за Юрковым А.М. решением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года. Земельный участок, на котором расположен вышеназванный жилой дом, предоставлен Юркову А.М. на основании договора аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, заключенного между Ростовским государственным университетом и заявителем на срок ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА лет до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО9, действующий от имени заявителей по доверенности, обратился в Управление Росреестра по РО с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании распоряжения ТУ Росимущества в Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в собственность без оплаты"; на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании распоряжения ТУ Росимущества в Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в собственность без оплаты"; на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в собственность без оплаты"; на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в собственность без оплаты", согласно которым заявителям в соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставлены указанные земельные участки с видом разрешенного использования - индивидуальный жилой дом с приусадебным участком.

Государственным регистратором была проведена правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию и установлены следующие обстоятельства.

По данным государственного кадастра недвижимости, информация о расположении в пределах земельных участков (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,) объектов капитального строительства отсутствует.

Из имеющихся в ЕГРП документов, содержащихся в деле, открытом в отношении жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в деле, открытом в отношении жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в деле, открытом в отношении жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в деле, открытом в отношении жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, невозможно однозначно определить месторасположение указанных жилых домов именно на испрашиваемых земельных участках. В связи с этим государственный регистратор пришел к выводу об отсутствии предусмотренных п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оснований для приобретения в собственность земельных участков.

Кроме того, при проведении правовой экспертизы установлено, что первоначально в соответствии с Постановлением Главы Администрации г.Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О разрешении Ростовскому государственному университету проектирования коттеджной застройки по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на ранее отведенной территории", Постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О разрешении ФИО15 выполнения работ по строительству домов усадебного типа и инженерному обустройству на территории по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" и списком застройщиков, утвержденным постановлениями Главы администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН осуществлено строительство жилых домов.

В целях эксплуатации жилых домов были заключены договоры на аренду земли НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА годо, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сроком на ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА лет. Договоры были зарегистрированы в установленном законом порядке в Городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Факты заключения договоров аренды земли также установлены в 2000 году в судебном порядке решениями Советского районного суда г.Ростова-на-Дону о признании права собственности на жилые дома. Информация о расторжении данных договоров аренды земли в Управлении Росреестра по РО отсутствует.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА государственная регистрация была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В уведомлениях указаны причины приостановления государственной регистрации нрав, а именно: Управлением направлен запрос с целью получения сведений, устраняющих сомнения в подлинности Распоряжения ТУ Росимущества, а также с целью получения второго, надлежаще исполненного экземпляра распоряжения. Кроме того, в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на испрашиваемые земельные участки. Однако, заявление ТУ Росимущества в РО о переходе права на вышеуказанный объект недвижимости в Управление Росреестра по РО не представлено (не поступало).

Заявителями в предоставленный Управлением Росреестра по РО срок не осуществлено действий по устранению причин, препятствующих проведению государственной регистрации.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заявителям было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В связи с обстоятельствами, установленными в ходе правовой экспертизы документов, государственный регистратор посчитал распоряжение ТУ Росимущества в Ростовской области несоответствующим по содержанию требованиям действующего законодательства.

С данными выводами регистрирующего органа согласился суд первой инстанции, посчитав действия по отказу в государственной регистрации основанными на положениях действующего законодательства.

Кроме того, судом при рассмотрении дела было установлено, что земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации коттеджного поселка, являющийся собственностью государства, предоставлен на праве бессрочного пользования ФИО16.

Постановлениями главы администрации г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО17 разрешено проектирование коттеджной застройки на ранее отведенном участке, площадью 2,9 га, выполнение работ по строительству жилых домов усадебного типа. Заявителям предоставлено право на заключение договора аренды конкретного участка с ФИО18.

Спорный земельный участок был преобразован ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в связи с образованием 37 участков путем раздела земельных участков.

Таким образом, заявители являются собственниками объектов недвижимости, возведенных на земельном участке, находящимся в государственной собственности, право бессрочного пользования ФИО19 на земельные участки не прекращено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии у заявителей правовых основания для обращения в Управление Росреестра по РО с заявлениями о регистрации права собственности на испрашиваемые земельные участки.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

К апелляционной жалобе заявителями приобщены копии соглашений о расторжении договоров аренды земли, датированные ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА годом. Между тем, судебная коллегия полагает, что данные соглашения не отвечают требованиям достоверности и допустимости доказательств, поскольку копии не заверены надлежащим образом, подлинник на обозрение судебной коллегии не представлен. При таких обстоятельствах, указанные соглашения не являются доказательством, подтверждающим расторжение договоров аренды.

Кроме того, предметом оспаривания по делу является решение об отказе в государственной регистрации, которое вынесено по представленным заявителями в регистрирующий орган документам, в связи с чем, предъявление в суд иных документов, не являющихся предметом оценки государственного регистратора, не может повлиять на законность решения регистрирующего органа.

По этим же соображениям отклоняется довод апелляционной жалобы относительно того, что судом при принятии обжалуемого решения не учтены представленные заявителями документы.

Ссылка авторов жалобы на кадастровые паспорта земельных участков, в которых имеется указание на то, что часть участков занята жилыми домами, принадлежащими заявителям, на законность оспариваемого решения Управления Росреестра по РО не влияет, так как из представленных на государственную регистрацию документов: кадастровых паспортов земельных участков и распоряжений ТУ Росимущества, с достоверностью установить обстоятельства, связанные с расположением жилых домов заявителей относительно спорных участков не представляется возможным, поскольку каких-либо документов, касающихся жилых домов, принадлежащих заявителям, в регистрирующий орган представлено не было.

Утверждение апеллянтов об отсутствии в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией указаний на их обременение в виде аренды не свидетельствует о незаконности решения регистрирующего органа, поскольку данное обстоятельство не устанавливает факт прекращения арендных отношений, которые возникли между Ростовским государственным университетом и заявителями в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм действующего законодательства.

Правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 ГПК Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аверковой Л.И., Юркова А.М., Петрова Ю.А., Карташевича Р.С., Карташевич Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: