Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 10 сентября 2015 г. по делу N 33-13778/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ковалева А.М.

судей Власовой А.С., Корецкого А.Д.

при секретаре Бижко Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скрипник С.Б. к администрации г. Азова о восстановлении в списке учета граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, по апелляционной жалобе Скрипник С.Б. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 10 апреля 2015 г. Заслушав доклад судьи Ковалева A.M.,

УСТАНОВИЛА:

Скрипник С.Б. обратится в суд с вышеназванным иском к администрации г. Азова, ссылаясь в обоснование на то, что он был уволен в запас с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. При увольнении со службы избранным для дальнейшего проживания местом жительства указан г. Азов Ростовской области. На основании Постановления главы администрации г. Азова Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец с составом семьи три человека был поставлен на учет в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с длительным проживанием по месту службы в г. Североморске Мурманской области и отсутствием у истца, членов его семьи иного жилого помещения для проживания кроме служебной квартиры, истец был вынужден проживать в г. Североморске-3, надеясь на получение жилья в избранном месте жительства - в г. Азове. Однако за период с 1997 года (постановки на учет) до 2012 года ответчик не обеспечил Скрипника С.Б. жилым помещением. Кроме того в 2012 году истцом получено Постановление администрации г. Азова от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о снятии его с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что истец является нанимателем двухкомнатной квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 41,5 кв.м по адресу г АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Основываясь на изложенном, указывая, что жилое помещение в г. Североморске-3 предоставлялось истцу как служебное и данный статус утратило только в 2011 году, до настоящего времени ни истец, ни члены его семьи жилого помещения в собственность не получили и не приобрели, Скрипник С.Б. просил суд обязать администрацию г. Азова Ростовской области восстановить его в списках нуждающихся в жилых помещениях, под прежним номером.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 10 апреля 2015 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств по делу, Скрипник С.Б. в лице представителя по доверенности Скрипник Л.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и разрешить вопрос по существу.

Апеллянт выражает несогласие с выводами суда о том, что само по себе требование о восстановлении на учете не имеет никакого юридического смысла без отмены постановления администрации г. Азова от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. При этом обращает внимание, что заявленные требования основаны именно на несогласии с принятым в отношении Скрипника С.Б. решением администрации г. Азова о снятии с учета и обоснованы нормами ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ". Кроме того указывает, что в связи отдаленностью проживания и невозможностью присутствовать в судебном заседании, истец не имел возможность ходатайствовать об изменении заявленных требований. Однако, на основании ч. 3 ст. 196, ч. 3 ст. 246 ГПК РФ суд, установив факт неправомерного снятия истца с учета граждан, нуждающихся в получении жилья, мог разрешить требование, которое не заявлено (об отмене постановления от 03.05.2012), удовлетворив иск в большем размере, чем он был заявлен, так как фактически требования истца о восстановлении на учете нуждающихся само по себе влечет признание акта органа местного самоуправления недействительным и принятым неправомерно.

Повторно излагая обстоятельства, послужившие основанием к обращению с иском в суд, апеллянт утверждает, что истец и члены его семьи до настоящего времени как и при постановке на учет проживают в ранее занимаемом жилом помещении, площадью 41,5 кв.м и их жилищные условия не улучшились. В связи с чем считает, что суд необоснованно при рассмотрении вопроса о правомерности снятия истца с учета, принял во внимание письмо администрации ЗАТО г. Североморск от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о том, что по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Скрипник С.Б. состоит в льготной очереди военных пенсионеров, подлежащих отселению из ЗАТО. Однако в настоящее время военные пенсионеры не состоят в льготных списках, а включены в общий список граждан, подлежащих отселению из ЗАТО.

В письменных возражениях администрация г. Азова указывает на необоснованность доводов жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Азова просил отказать истцу в удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Истец в заседание судебной коллегии не явился, подал заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в отсутствие истца в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 15 ФЗ N 76 "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие ЖК РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до ведения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляется в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

В силу ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том числе в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с положениями ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех указанных жилых помещений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Скрипник С.Б. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, и был уволен в запас с военной службы по пп. "а" п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 N 53 "О воинской обязанности и военной службе" в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

На основании Постановления главы администрации г. Азова Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец с составом семьи 3 человека был поставлен на учет в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером 3552 по льготной очереди 496.

При этом согласно сообщению Администрации МО ЗАТО г. Североморск от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Скрипник С.Б. с составом семьи 3 человека с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА состоит на льготной очереди лиц, уволенных с военной службы, подлежащих отселению из ЗАТО г. Североморск в среднюю полосу РФ на получение 2-комнатной квартиры (л.д.4 приложения к материалам настоящего дела - копии учетного дела гражданина, претендующего на предоставление мер социальной поддержки).

В этой связи администрацией г. Азова было предложено Скрипнику С.Б. приять решение о том, где он будет состоять на учете: в администрации г. Азова или администрации ЗАТО г. Североморск. Однако истец не ответил на письмо администрации г. Азова.

Вместе с тем как установлено судом и подтверждается материалами дела (л.д.30), Скрипник С.Б. и членам его семьи по договору социального найма жилого помещения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА передано в пользование жилое помещение, расположенное в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН где Скрипник С.Б. зарегистрирован по месту жительства (копия паспорта л.д.13-14) и согласно пояснений истца, он с семьей проживает до настоящего времени.

Постановлением администрации г. Азова НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Скрипник С.Б. составом семьи 3 человека (заявитель, жена - ФИО7, дочь - ФИО6) был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма: обеспеченность жильем на одного члена семьи 9 и менее квадратных метров жилой площади.

Суд установил, что квартира, предоставленная истцу по договору социального найма по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН состоит из двух комнат, общей площадью 41,5 кв.м, жилой - 27,9 кв.м,

Таким образом, на истца, его супругу и дочь приходится по 13,8 кв. м общей площади, и по 9,3 кв. м жилой площади квартиры, что превышает норму, установленную Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области"

При таких данных, суд, с учетом приведенных выше норм права, пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Азова правомерно сняла с учета Скрипника С.Б. в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду отсутствия оснований для признания Скрипника С.Б. нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи, с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд обратил внимание, что само по себе требование истца о восстановлении в списке учета граждан без отмены постановления администрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не повлечет для Скрипника С.Б. юридических последствий, поскольку названное постановление, на основании которого он был снят с квартирного не отменено.

Доводы жалобы о несогласии с такими выводами суда и указание на то, что суд по своей инициативе мог разрешить требование, которое истцом не заявлено (об отмене постановления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА), являются несостоятельными, поскольку это привело бы к нарушению ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, согласно которой суд мог принять решение по заявленным истцом требованиям, ст. 39 ГПК РФ, в силу которой основание и предмет иска определяет истец и как следствие выходу за пределы исковых требований и разрешению вопроса, который ни истцом, ни ответчиком при рассмотрении дела в суде не заявлялся.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, они содержат ссылки на те же обстоятельства, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении спора, получили оценку в оспариваемом решении, с которой согласилась судебная коллегия, а поэтому не могут быть приняты во внимание для его отмены.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, не нарушены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 10 апреля 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Скрипник Сергея Борисовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи