Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 07 сентября 2015 г. по делу N 33-13823/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Чеботаревой М.В.

судей: Усенко Н.В., Романова П.Г.

при секретаре Тукусер А.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. дело по апелляционной жалобе Кирюшина И.В. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Кирюшин И.В. обратился с иском к Федеральному казенному учреждению "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФКУ "СКОУМТС МВД России") о признании незаконным приказа начальника ФКУ "СКОУМТС МВД России" ОБЕЗЛИЧЕНО от 09.02.2015 в части объявления ему выговора, взыскании в его пользу компенсации морального вреда в размере ОБЕЗЛИЧЕНО рублей.

В обоснование иска указал, что является ОБЕЗЛИЧЕНО, сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации и выполняет обязанности по должности ОБЕЗЛИЧЕНО

Приказом ОБЕЗЛИЧЕНО от 09.02.2015 Кирюшину И.В. объявлен выговор за несвоевременное представление информации о состоянии дел на складе ( ОБЕЗЛИЧЕНО), некачественную организацию взаимодействия оперативных дежурных Управления и подчиненных баз хранения ресурсов, в соответствии с п. 32 Положения о комендантском отделе.

Однако из заключения служебной проверки, проведенной по факту непредставления доклада начальнику ФКУ "СКОУМТС МВД России" о происшествии в складе ОБЕЗЛИЧЕНО, следует, что истец не обладал достоверной информацией о произошедшем на складе ОБЕЗЛИЧЕНО с 25.01.2015 по 26.01.2015 ввиду того, что старший инспектор комендантского отдела, ОБЕЗЛИЧЕНО., заступивший дежурным по управлению 25.01.2015, доложил о том, что за истекшие сутки чрезвычайных происшествий, в том числе с личным составом, не случалось.

Истец полагает применение к нему дисциплинарного взыскания незаконным в виду того, что при выполнении своих основных обязанностей, им не было допущено нарушений служебной дисциплины.

В результате необоснованного применения дисциплинарного взыскания истцу был причинен моральный вред, выразившийся в физических и нравственных страданиях в связи с ухудшением здоровья и наступившим заболеванием, что подтверждается выпиской из истории болезни поликлиники ОБЕЗЛИЧЕНО", выпиской из медицинской карты стационарного больного госпиталя ОБЕЗЛИЧЕНО

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2015 года в удовлетворении исковых требований Кирюшина И.В. отказано.

В апелляционной жалобе Кирюшиным И.В. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование доводов жалобы указано, что склад (дислокация в ОБЕЗЛИЧЕНО) является структурным подразделением склада с дислокацией в ОБЕЗЛИЧЕНО, которым самостоятельно осуществляется сбор информации. То есть проверка обстановки на складе (дислокация в ОБЕЗЛИЧЕНО) не входит в обязанности дежурного комендантского отдела, возглавляемого истцом. Сбор информации по всем структурным подразделениям, ответственность за доведение которой до руководства, несет истец, был осуществлен дежурным и данная информация была доведена до сведения руководства. Материалами дела подтверждается факт искажения информации о произошедшем на складе лицами, заинтересованными в ее сокрытии, также подтверждено, что он информацией о происшествии на складе не обладал. Действия ФИО1 в части, касающейся самовольного оставления места несения суточного дежурства и не представления доклада о случившемся происшествии, стали возможными в результате отсутствия контроля со стороны руководства склада в ОБЕЗЛИЧЕНО. Таким образом, по мнению апеллянта, его вина материалами дела не установлена.

В возражениях на апелляционную жалобу Врио начальника ФКУ "СКОУМТС МВД России" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Кирюшина И.В., его представителя - Жигунову Н.А., представителя ФКУ "СКОУМТС МВД России" - Кравцова Е.Е., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного постановления.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является специальным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона N 342-ФЗ), служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 342-ФЗ).

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом N 342-ФЗ, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 50 Федерального закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом, между МВД в лице начальника ФКУ "СКОУМТС МВД России" ОБЕЗЛИЧЕНО и Кирюшиным И.В. 01.08.2012 был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации сроком на 5 лет, согласно которому Кирюшин И.В. выполняет обязанности по должности ОБЕЗЛИЧЕНО

В соответствии с п. 4 гл. 1 Положения о комендантском отделе ФКУ "СКОУМТС МВД России", утвержденного приказом ФКУ "СКОУМТС МВД России" от 20 ноября 2014 N ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Положения), отдел возглавляет начальник отдела, который подчиняется начальнику управления и его заместителю, курирующему деятельность отдела.

Согласно п. 17 Положения возложенные на комендантский отдел обязанности выполняет личный состав отдела, который возглавляет ОБЕЗЛИЧЕНО Кирюшин И.В.

В силу п. 32 Положения начальник отдела осуществляет руководство всей деятельностью комендантского отдела и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на отдел, подбор, расстановку и воспитание личного состава, состояние боевой и служебной подготовки.

Пунктом 35.7 Положения предусмотрено, что начальник отдела имеет право осуществлять взаимодействие с руководителями всех структурных подразделений ФКУ "СКОУМТС МВД России".

В соответствии с п. 35.10 Положения начальник отдела вправе истребовать в установленном порядке от структурных подразделений ФКУ "СКОУМТС МВД России" необходимые справочные и отчетные материалы, необходимые для выполнения функций отдела.

К основным задачам отдела относятся, в том числе, обеспечение сбора информации о состоянии материально-технического снабжения подразделений органов внутренних дел и внутренних войск ОБЕЗЛИЧЕНО; контроль поступления на филиалы (обособленное подразделение) ФКУ "СКОУМТС МВД России" материально- технических средств и отгрузки имущества потребителям МВД России; контроль работы суточных нарядов филиалов (обособленного подразделения) ФКУ "СКОУМТС МВД России" (глава 2 Положения).

Склад (дислокация ОБЕЗЛИЧЕНО) является структурным подразделением ОБЕЗЛИЧЕНО ФКУ "СКОУМТС МВД России".

В соответствии с распоряжением ФКУ "СКОУМТС МВД России" от 05.09.2014 N ОБЕЗЛИЧЕНО дежурный по ОБЕЗЛИЧЕНО ФКУ "СКОУМТС МВД России" представляет ежедневно (до 06-30 часов) письменный доклад обо всех случившихся происшествиях на базе и складе (дислокация ОБЕЗЛИЧЕНО) хранения ресурсов, в том числе и о происшествиях с личным составом. Начальник ОБЕЗЛИЧЕНО ФКУ "СКОУМТС МВД России" со своей стороны должен лично контролировать достоверность представляемой в адрес управления информации. В соответствии с обязанностями дежурного по базе (склада) при возникновении чрезвычайной, нештатной ситуации предусмотрен обязательный, незамедлительный доклад дежурному по ФКУ "СКОУМТС МВД России" (базе).

Доклад руководству Управления о поступившей в адрес ФКУ "СКОУМТС МВД России" информации с подчиненных баз хранения ресурсов осуществляется дежурным комендантского отдела ФКУ "СКОУМТС МВД России" на основании обобщенной информации с подчиненных баз хранения ресурсов.

В соответствии с приказом N ОБЕЗЛИЧЕНО от 27.01.2015 начальника ФКУ "СКОУМТС МВД России" была создана комиссия и проведена служебная проверка по факту непредставления своевременного доклада - начальнику ФКУ "СКОУМТС МВД России" о происшествии в складе ОБЕЗЛИЧЕНО ФКУ "СКОУМТС МВД России", в ходе которой установлено следующее.

25.01.2015 в 08.00 час. заведующий секцией ФИО1 заступил дежурным по складу (дислокация ОБЕЗЛИЧЕНО), примерно в 17.00 час. он, не опечатав помещение, покинул место несения службы. По дороге домой его задержали сотрудники ФСБ и ГУСБ МВД России. После дачи объяснений примерно в 02.00 час. 26.01.2015 ФИО1 направился домой. В 08.00 час. 26.01.2015 он прибыл на склад (дислокация ОБЕЗЛИЧЕНО). О своем задержании ФИО1 не сообщил ни руководству склада, ни дежурному ЮВБХР ФКУ "СКОУМТС МВД России".

В адрес управления в 06.30 час. 26.01.2015 поступили устные и письменные доклады дежурных по базам хранения ресурсов ФКУ "СКОУМТС МВД России", в том числе и от дежурного по ОБЕЗЛИЧЕНО "СКОУМТС МВД России", начальника склада ОБЕЗЛИЧЕНО "ФКУ СКОУМТС МВД России" о том, что за истекшие сутки чрезвычайных происшествий, в том числе с личным составом, не случалось.

С целью проверки обстановки на базах хранения ресурсов в течение суток дежурным ФКУ "СКОУМТС МВД России" производятся телефонные звонки на базы хранения ресурсов (склад). В период дежурства, 25.01.2015, старший инспектор комендантского отдела ОБЕЗЛИЧЕНО неоднократно уточнял обстановку на складе у ответственного по складу (дислокация ОБЕЗЛИЧЕНО) заместителя начальника склада ФИО2 и у дежурного по складу (дислокация ОБЕЗЛИЧЕНО) ФИО1

В 06.55 26.01.2015 на звонки дежурного ФКУ "СКОУМТС МВД России" дежурный по складу (дислокация ОБЕЗЛИЧЕНО) ФИО1 не ответил, с целью уточнения обстановки в 07-00 час. дежурный ФКУ "СКОУМТС МВД России" позвонил ответственному по складу (дислокация ОБЕЗЛИЧЕНО) ФИО2 Через 10 минут ФИО2 сообщил об отсутствии происшествий.

О том, что на телефонные звонки дежурный по складу (дислокация ОБЕЗЛИЧЕНО) не отвечал, в 07.30 час. старший инспектор комендантского отдела ОБЕЗЛИЧЕНО доложил ОБЕЗЛИЧЕНО Кирюшину И.В. и заместителю начальника комендантского отдела ФИО3

О происшедшем на складе хранения ( ОБЕЗЛИЧЕНО) начальнику ОБЕЗЛИЧЕНО ФКУ "СКОУМТС МВД России" ФИО4 стало известно в 8-00 час. 26.01.2015 по прибытии на склад начальника склада ОБЕЗЛИЧЕНО (дислокация ОБЕЗЛИЧЕНО) ФИО5

Приказом начальника ФКУ "СКОУМТС МВД России" от 09.02.2015 ОБЕЗЛИЧЕНО Кирюшин И.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за несвоевременное представление информации о состоянии дел на складе ( ОБЕЗЛИЧЕНО), некачественную организацию взаимодействия оперативных дежурных Управления и подчиненных баз хранения ресурсов, в соответствии с п. 32 Положения о комендантском отделе.

Проверяя законность приказа, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ответчика имелись законные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения служебной дисциплины. Порядок наложения дисциплинарного взыскания работодателем соблюден.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласилась, полагая их обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Материалами дела подтверждено, что, несмотря на осведомленность о том, что дежурный склада ( ОБЕЗЛИЧЕНО) не отвечает на телефонные звонки, истец руководству Управления о сложившейся ситуации не доложил. Вышеперечисленные пункты Положения о комендантском отделе ФКУ "СКОУМТС МВД России", ОБЕЗЛИЧЕНО которого является истец, свидетельствуют о том, что в круг его прав и обязанностей входит своевременный сбор информации для доклада руководству Управления, а также организация взаимодействия оперативных дежурных Управления и подчиненных баз хранения ресурсов.

Доводы апелляционной жалобы выводов районного суда не опровергают, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кирюшина И.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи