Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 14 сентября 2015 г. по делу N 33-14162/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корниенко Г.Ф.

судей: Авиловой Е.О., Алешиной Е.Э.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корниенко Г.Ф. гражданское дело по иску Мирзаева Д. К. к ГУ МВД России по Ростовской области о признании решения комиссии незаконным и взыскании единовременного пособия в связи с повреждением здоровья,

по апелляционной жалобе Мирзаева Д.К. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июня 2015г.,

УСТАНОВИЛА:

Мирзаев Д.К. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения комиссии ГУ МВД России по Ростовской области по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам об отказе в назначении Мирзаеву Д.К. единовременного пособия в случае получения сотрудником увечья, исключающего дальнейшее прохождение службы в органах внутренних дел и взыскании единовременного пособия в связи с получением увечья или повреждением здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, с учётом индексации в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.

В обоснование требований указал, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проходил службу в органах МВД России, последнее место службы - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Управления уголовного розыска МВД России по Ростовской области. В период прохождения службы 06.01.2004г. им была получена травма. Заключением служебной проверки от 25.02.2004г. травма признана полученной в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей.

Заключением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.09.2014г. Мирзаев Д.К. признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел, степень ограничения 4, а по отдаленным последствиям ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - "военной травмы" признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел, степень ограничения 3.

Заключением МСЭ-2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Мирзаеву Д.К. установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА инвалидности с причиной инвалидности "военная травма", выдано удостоверение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.12.2014г.

Приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 28.10.2014г. Мирзаев Д.К. уволен по пп.8 ч.2 ст.82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", по состоянию здоровья. Отдаленные последствия "военной травмы" стали причиной ухудшения здоровья истца и исключили для истца возможность прохождения службы в органах внутренних дел.

Истец обратился в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о выплате ему единовременного пособия в случае получения сотрудником органов внутренних дел служебных обязанностей увечья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. Письмом ГУ МВД России по Ростовской области от 09.01.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу сообщено об отказе в выплате единовременного пособия, т.к. полученная "военная травма" в результате падения 06.01.2004г. не исключала возможность дальнейшего прохождения службы в полиции (В - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения 3). Полагает, что данное решение комиссии нарушает его право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч.5 ст. 43 Федерального закона "О полиции". Не согласившись с отказом и полагая, что у него имеется право на получение единовременного пособия в счет возмещения вреда здоровью, Мирзаев Д.К. обратился в суд с иском.

Мирзаев Д.К. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации.

Представитель Мирзаева Д.К. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июня 2015 года исковые требования Мирзаева Д.К. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Мирзаев Д.К. ставит вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, ссылаясь на неправильное толкование судом положений ч. 5 и 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". По мнению истца, единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация выплачиваются сотруднику органов внутренних дел при следующих условиях: получение сотрудником органа внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья; получения увечья в связи с выполнением служебных обязанностей; получения увечья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы. Полагает, что все необходимые условия, предусмотренные ч.5 ст.43 ФЗ "О полиции", подтверждены в соответствии с требованиями Инструкции от 18.06.2012 г. N 590 (пункты 4,14, 22), поскольку приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 28.10.2014г. он уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья на основании заключения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью. Просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещённого о времени и месте судебного заседания, по правилам ст. ст. 167, 327 ГПК РФ (л.д. 81).

Ознакомившись с материалами дела, заслушав истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит установленных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене в апелляционном порядке судебного решения.

Из материалов дела усматривается, что Мирзаев Д.К. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и 06.01.2004 г. получил телесные повреждения, которые заключением служебной проверки, утвержденным начальником Тамбовского РОВД 25.02.2004г., признаны полученными в период прохождения службы, при выполнении служебных обязанностей (л.д.18).

Приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области от 28.10.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с Мирзаев Д.К. уволен со службы из органов внутренних дел 30.10.2014 г. по п.8 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по состоянию здоровья на основании заключения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (свидетельство о болезни N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и рапорта Мирзаева Д.К. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 34, 35).

Заключением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.09.2014г. Мирзаев Д.К. признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, степень ограничения 4. Последствия травмы, полученной истцом 06.01.2004г. признаны военной травмой с категорией годности "В" - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения - 3 (свидетельство о болезни N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л.д. 37-44).

Заключением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Мирзаев Д.К. признан инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы вследствие военной травмы на срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с установлением даты очередного переосвидетельствования в декабре 2015 г. (л.д.11).

Истец обратился в ГУ МВД России по Ростовской области о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника полиции.

Решением постоянно действующей комиссии по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам Мирзаев Д.К. отказано в назначении и выплате единовременного пособия, поскольку "военная травма", полученная Мирзаевым Д.К. 06.01.2004 г. не исключила возможность дальнейшего прохождения службы в полиции (протокол от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., л.д.45-46).

Письмом начальника ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 09.01.2015г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА истцу было сообщено об отказе в выплате единовременного пособия, в связи с тем, что согласно свидетельству о болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН полученная 06.01.2004г. "военная травма" не исключила возможность дальнейшего прохождения службы в полиции (В - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения 3, л.д. 36).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Мирзаева Д.К. о признании незаконным указанного решения комиссии и взыскании единовременного пособия с учетом индексации в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб., суд первой инстанции исходил из того, что в связи с военной травмой, полученной истцом в период прохождения службы при исполнении обязанностей военной службы, истец признан ограниченно годным со степенью ограничения 3, что не исключает возможности прохождения службы в должностях 3 группы предназначения, а основанием для увольнения истца явился его рапорт, при этом вопрос о наличии либо отсутствии возможности дальнейшего прохождения службы не разрешался. Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что истец не приобрел право на выплату единовременного пособия, предусмотренного для сотрудников органов внутренних дел при увольнении в случае невозможности дальнейшего прохождения службы, поскольку отсутствует совокупность всех необходимых условий, дающих право на получение истцом указанных компенсационных выплат.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции обоснованными и постановленными при правильном применении и толковании норм закона, регулирующего спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы ответчика не состоятельными и не влекущими отмену обжалуемого судебного решения.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы во введенном в действие с 01.03.2011 г. Федеральном законе от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Пунктом 1 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Федерального закона "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременного пособия возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, но и невозможность в связи с таким увечьем или иным повреждением здоровья продолжать сотрудником службу в органах внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.06.2012 г. N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (в редакции от 02.07.2014 г., действовавшей на момент возникновения спорных отношений), исходя из п. 22 которой для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудником в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Определение причинной связи увечий, заболеваний у сотрудников органов внутренних дел производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. N 565.

В соответствии с подп. "а" п. 94 данного Положения военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой "военная травма", если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Возникновение же у освидетельствуемого в период прохождения военной службы заболевания является основанием для заключения о причинной связи с формулировкой "заболевание получено в период военной службы".

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в соответствии с заключением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН последствия травмы, полученной Мирзаевым Д.К. 06.01.2004 г. признаны военной травмой с категорией годности "В" - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения - 3.

Данное повреждение здоровья не исключало для истца возможность дальнейшего прохождения службы.

Согласно свидетельству о болезни от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы ( ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Отдаленные последствия закрытой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА 06.01.2004г. в виде ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА По полученной военной травме установлена степень ограничения годности В - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения 3.

Таким образом, истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о невозможности дальнейшего прохождения сотрудником службы по состоянию здоровья в редакции "военная травма", поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии обязательных условий для возникновения у Мирзаева Д.К. права на получение единовременного пособия на основании ч. 5 ст. 43 Федерального закона "О полиции", в связи с чем у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по результатам освидетельствования заключением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА он признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел с формулировкой "военная травма", с указанием о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью, не свидетельствуют о наличии у истца увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, и, соответственно, права на получение единовременной компенсации, предусмотренной ч. 5 ст. 43 Федерального закона "О полиции", и не являются основанием для отмены судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы в пределах действия ст. 330 ГПК РФ не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мирзаева Д.К.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 25 сентября 2015 года