Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 сентября 2015 г. по делу N 33-14398/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Тхагапсовой Е.А.

судей Хаянян Т.А., Фетинга Н.Н.,

с участием прокурора Кустовой М.Д.

при секретаре Абросимова А.И.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах Орловой О.А. к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону", 3-й лица Костырко И.Ю., Костырко А.Ю., Маштакова М.В. об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по апелляционной жалобе администрации г. Ростова-на-Дону на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 июня 2015 года. Заслушав доклад судьи Фетинга Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах Орловой О.А. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Орлова О.А. совместно с дочерью Костырко И.Ю. и внуками Костырко А.Ю., Маштаковой М.В. на основании договора социального найма жилого помещения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.08.2014 занимают изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в изолированной квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 36,6 кв.м, по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 14.08.2014 N904 на основании заключения городской межведомственной комиссии от 30.04.2014 многоквартирный жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 указанного постановления обязанность обеспечить выселение граждан, занимающих по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН возложена на администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, Орлова О.А. до настоящего времени проживает и зарегистрирована в аварийном жилом помещении, техническое состояние которого создает угрозу для жизни и здоровья, и может привести к нарушению ее прав не только на жилье, но и на жизнь и здоровье.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства со дня признания квартиры заявителя аварийной и грозящей обрушением реальных мер администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону и МКУ "УЖКХ" Кировского района г. Ростова-на-Дону к переселению заявителя не принимается. Подобным бездействием органа местного самоуправления нарушены жилищные права Орловой О.А. и членов ее семьи.

Согласно п. 2.4.34-2.5.43 Устава МКУ "УЖКХ" Кировского района г.Ростова-на-Дону (далее - МКУ) в исчерпывающий перечень основных видов деятельности МКУ входит, в числе прочего, ведение сводного реестра аварийного жилого фонда; подготовка документации для отселения граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Город Ростов-на-Дону"; выполнение мероприятий для исполнения программ, связанных с переселением из аварийного жилого и нежилого фонда (выкупом) в рамках полномочий МКУ; проведение конкурсных процедур на приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно п. 3.10 Устава МКУ "УЖКХ" Кировского района учредитель, которым в силу п. 1.4 данного Устава является администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, осуществляет контроль за деятельностью МКУ (п. 3.22 Устава).

Прокурор просит обязать администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Орловой О.А. и членам ее семьи по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 36,6 кв.м. Обязать администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону подготовить документацию для отселения Орловой О.А. и членов ее семьи из аварийного жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности Маныч Н.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Ответчики: Администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону" своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 июня 2015 года на Администрацию г.Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить Орловой О,А. и членам ее семьи: Костырко И.Ю., Костырко А.Ю., Маштаковой М.В. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее, установленным требованиям, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 36,6 кв.м.На МКУ "УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону" судом возложена обязанность подготовить документацию для отселения Орловой О.А. и членов ее семьи из аварийного жилого помещения.

На данное решение администрацией г. Ростова-на-Дону подана апелляционная жалоба, в которой ставить вопрос об отмене решения суда и отказе истцу в иске.

Апеллянт указывает на то, что при вынесении решения неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права, поскольку Администрация города является ненадлежащим ответчиком.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 N298 утверждена структура Администрации города, в состав которой включен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону" утверждено Положение о Департаменте ЖКХиЭ (приложение 3).

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6. Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.).

Согласно абзацу 6 пункта 2.3. Департамент осуществляет разработку проектов постановлений Администрации города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2.3. к функциям Департамента отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, проведение мероприятий в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 27.11.2014 N1338 утверждена муниципальная программа "Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство города Ростова-на-Дону".

Программа включает в себя Подпрограмму N 1 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда", одной из задач которой является обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда в период 2014-2017 годов.

Департамент является муниципальным заказчиком, а также исполнителем подпрограммы.

На данную жалобу Орловой О.А. подана возражения, в которых она просит оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя администрации г. Ростова-на-Дону, прокурора, представителя Орловой О.А., судебная коллегия приходит к выводу об оставлении обжалуемого решения без изменения.

При вынесении обжалуемого решения суд правильно руководствовался статьями 1, 19, 51, 57, 87, 89 ЖК РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, суд принял во внимание Устав города Ростова-на-Дону, устав МКУ "УЖКХ" Кировского района г. Ростова-на-Дону.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и полагает, что иск удовлетворен правомерно, так как Орлова О.А. до настоящего времени из аварийного жилого помещения не отселена, Постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 14.08.2014 N904 не исполнено. Таким образом, жилищные права Орловой О.А., а также членов ее семьи нарушаются. Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Указание в апелляционной жалобе на Департамент ЖКХиЭ, к компетенции которого, как настаивает апеллянт, относится предоставление благоустроенного жилого помещения не состоятельны, поскольку компетенция разрешения данного вопроса законодателем возложена именно на орган местного управления - Администрацию г. Ростова-на-Дону. После издания указанного постановления администрация г. Ростова-на-Дону не предприняла мер к сносу аварийного дома и отселению его жильцов. При этом межбюджетные отношения администрации г. Ростова-на-Дону и подчиненных ей муниципальных учреждений не имеют значения для правильного разрешения данного спора.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 25 сентября 2015 года.