Апелляционное определение Брянского областного суда от 22 сентября 2015 г. по делу N 33-3291/2015

Судебная коллегия Брянского областного суда в составе:

председательствующего Горбачевской Ю.В.,

судей областного суда Стоян Е.В., Маклашова В.И.,

при секретаре Клищенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2015 года по докладу судьи Горбачевской Ю.В. дело по апелляционной жалобе начальника УФМС России по Брянской области Г. на решение Советского районного суда г. Брянска от 11 июня 2015 года по заявлению С. об оспаривании решения УФМС по Брянской области,

УСТАНОВИЛА:

С. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что с 01 сентября 1987 года по 21 февраля 1992 года проходил обучение в Брянском сельскохозяйственном институте, состоял на учете в Выгоничском РВК Брянской области. По окончании обучения постоянно проживал и был зарегистрирован в Брянской области по месту жительства. В период проживания в Погарском районе Брянской области в установленном законом порядке при очередной регистрации по месту жительства получил вкладыш в действующий паспорт гражданина СССР образца 1974 г. Гражданство другого государства не имел. При заменах паспорта гражданина России в порядке обязательного обмена, в т.ч. в связи с достижением соответствующего возраста, добросовестно представлял все необходимые документы. 16 марта 2015 г. на основании заключения УФМС России по Брянской области от 22.01.2015 г. ФМС ТП N 2 в пгт. Погар МО УФМС России по Брянской области в г. Трубчевск был вынесен акт изъятия его паспорта сер. 1510 N 923278, выданного ТП УФМС России по Брянской области в Погарском районе 09.06.2011 г. с указанием на то, что С. не является гражданином России.

В связи с изложенным, заявитель просил суд признать незаконным заключение УФМС России по Брянской области от 22.01.2015 г. о признании незаконным выдачи ему ТП УФМС России по Брянской области в Погарском районе 09.06.2011 г. паспорта серии 1510 N 923278; признать незаконным изъятие у него паспорта серии 1510 N 923278, выданного ТП УФМС России по Брянской области в Погарском районе 09.06.2011 г., и обязать произвести его возврат, а в случае уничтожения паспорта - выдать новый.

В судебном заседании заявитель С. требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствии заинтересованного лица УФМС России по Брянской области, с учетом письменных возражений на заявление, в которых представитель ссылался на то, что С. не является гражданином РФ по причине отсутствия у него постоянного проживания на территории России на день вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", С. постоянно проживал до 06.02.1992 г. на территории Армянской ССР. При проверке по имеющимся учетам УФМС России по Брянской области установлено, что С. с заявлением о приеме в российское гражданство в установленном законодательством порядке в полномочные органы на территории г. Брянска и Брянской области не обращался. При проверке по электронным учетам СМЭВ (системы межведомственного электронного взаимодействия), а также АС ЦБД УИГ "Мигрант" ФМС России сведений о приобретении С. российского гражданства в полномочных органах на территории России, а также за ее пределами не установлено.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 11 июня 2015 года признано незаконным заключение Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области от 22 января 2015 года о признании незаконной выдачи С. паспорта серии 1510 N 923278, ТП УФМС России по Брянской области в Погарском районе 09 июня 2011 года.

Суд также признал незаконным изъятие у С. паспорта серии 1510 N 923278, выданного ТП УФМС России по Брянской области в Погарском районе 09 июня 2011 года.

В апелляционной жалобе начальник УФМС России по Брянской области Г. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что по состоянию на 06.02.1992 г. С. был временно зарегистрирован в общежитии на период обучения, постоянной регистрации по месту жительства на территории РФ на 06.02.1992 г. не имел, с заявлением о приеме в гражданство не обращался, процедуру приема в гражданство РФ не проходил. С. был документирован паспортами гражданина РФ в нарушение п.14.4. Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной приказом МВД России от 15.09.1997 г. N 605 и в нарушении п. 8.4. Административного регламента ФМС, утвержденного приказом МВД России от 28.12.2006 г. N 1105, без истребования документов, свидетельствующих о принадлежности С. к гражданству РФ. Тот факт, что ему неоднократно выдавались паспорта гражданина РФ, он с 1987 г. проживает на территории РФ, служил в Вооруженных силах России, никаких правовых последствий для него не порождает и не является юридически значимым обстоятельством для данного дела. Суд, выйдя за пределы своей компетенции, по существу сам признал С. гражданином РФ, что противоречит действующему законодательству.

На доводы апелляционной жалобы принесены возражения С., который просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителя УФМС России по Брянской области по доверенности О., поддержавшей доводы жалобы, возражения С. на доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что С. прибыл из Армянской ССР в августе 1987 г. с целью получения высшего образования.

С 26.08.1987 г. по 28.02.1992 г. на период обучения в Брянском сельскохозяйственном институте он был зарегистрирован по адресу: ***** 5.

Как следует из материалов дела, 10.01.2002 г. С. документирован ОВД Погарского района Брянской области паспортом гражданина РФ серии 1501 N 397961 на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии 1Х-СЛ N 652088, выданного Араратским РОВД Армянской ССР 19.05.1988 г. При этом в заявлении формы N 1 П на выдачу данного паспорта имеется отметка о принадлежности С. к гражданству РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. "О гражданстве Российской Федерации".

С 15.07.2009 г. до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства по адресу: *****, прибыл с адреса: *****

09.06.2011 г. в связи с достижением 45-летнего возраста С. документирован ТП УФМС России по Брянской области в Погарском районе паспортом гражданина РФ серии 15 10 N 923278.

Заключением, утвержденным начальником УФМС России по Брянской области 22.01.2015 г., установлено, что С., уроженец Армянской ССР, гражданином РФ не является. Паспорт серии 1501 N 397961 от 10.01.2002 г., оформленный ОВД Погарского района Брянской области на имя С., признан выданным в нарушение установленного порядка. Паспорт серии 1510 N 923278 от 09.06.2011 г., оформленный ТП УФМС России по Брянской области в Погарском районе на имя С. признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. Заграничный паспорт серии 75 N 0398275, выданный 06.08.2014 г. ФМС 32101 на имя С. объявлен недействительным.

В соответствии с актом от 16.03.2015 г., утвержденным начальником ТП N 2 в пгт. Погар МО УФМС России по Брянской области, произведено изъятие паспорта серии 1510 N 923278, выданного ТП УФМС России по Брянской области в Погарском районе от 09.06.2011 г., оформленного на С.

Разрешая заявленные требования, и удовлетворяя заявление С., суд первой инстанции исходил из того, что С. приобрел гражданство РФ, как гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. и не имеющий принадлежности к гражданству других государств.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных в суде фактических обстоятельствах дела и требованиях законодательства.

Согласно ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, закон "О гражданстве Российской Федерации" N 1948-1 от 28.11.1991 г. связывает право на получение гражданства РФ с фактом постоянного проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 года и отсутствием гражданства иного государства.

Наличие у С. гражданства иного государства УФМС РФ по Брянской области не установило; доказательств, свидетельствующих о временном характере проживания С. на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года не представило.

Согласно Закону "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

Таким образом, регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации.

Поскольку судом установлено и не опровергнуто представителем УФМС России по Брянской области, что С., являясь гражданином СССР, находился на территории РСФСР на 06.02.1992 года в связи с обучением в высшем образовательном учреждении, имел регистрацию по месту проживания в общежитии, состоял на воинском учете, получив образование, сразу же был распределен учебным заведением по месту дальнейшей работы на территории России, по настоящее время проживает и работает на территории РФ, совокупность этих действий указывает на постоянный характер проживания лица на территории Российской Федерации с момента его обучения в образовательном учреждении.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о постоянном проживании С. на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года, что в соответствии с вышеуказанным Законом является основанием для признания заявителя гражданином РФ. В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое заключение УФМС России по Брянской области от 22.01.2015 г. и акт изъятия паспорта у С. являются неправомерными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что временная регистрация не порождает правовых последствий не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по вышеизложенным основаниям.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с изложенными требованиями, УФМС России по Брянской области обязано возвратить изъятый у С. паспорт, а в случае их уничтожения - выдать новый.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 11 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ

Судьи областного суда Е.В. СТОЯН

В.И. МАКЛАШОВ

.