Решение Воронежского областного суда от 24 августа 2015 г. по делу N 3-164/2015

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Селиверстовой И.В.

при секретаре Козьяковой М.Ю.

с участием представителя заявителя Помогалова А.Ю.

представителей заинтересованных лиц:

филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области

Перфильевой И.А.

Правительства Воронежской области и департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Полухиной М.В.

администрации городского округа город Воронеж Ефановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже гражданское дело по заявлению Шевцова Р.А. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной,

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2015 года в Воронежский областной суд поступило названное выше заявление, в котором представитель заявителя просит установить кадастровую стоимость земельных участков:

- с кадастровым N площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства многоэтажной стоянки индивидуальных легковых автомобилей;

- с кадастровым N площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес" категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства многоэтажной стоянки индивидуальных легковых автомобилей, находящихся в пользовании заявителя на основании договоров аренды, равной рыночной.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от

29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) указал, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N составляет "данные изъяты" рублей, с кадастровым N - "данные изъяты" рублей, определенные по состоянию на 3 сентября 2014 года, в то время как в соответствии с отчетом оценочной компании "данные изъяты" рыночная стоимость земельных участков на ту же дату составляет "данные изъяты" рублей и "данные изъяты" рублей соответственно (л.д. 6-9, 122-126).

Определением Воронежского областного суда от 30 июня 2015 года заявление было оставлено без движения и заявителю было предложено в течение пяти дней с момента получения копии определения устранить указанные в нем недостатки (л.д. 1-4).

Определением от 13 июля 2015 года после устранения имевшихся недостатков заявление принято к производству суда, вид судопроизводства по настоящему делу определен, как по делам, возникающим из публичных правоотношений (л.д. 145-146).

В судебном заседании 21 июля 2015 года по ходатайству представителя заявителя по доверенности от 27 апреля 2015 года Помогалова А.Ю. по делу была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости - 3 сентября 2014 года, соответствия отчета N от 26 мая 2015 года действующему законодательству и правильности определения в нем величины рыночной стоимости, производство по делу приостановлено (л.д. 180-183).

Определением суда от 20 августа 2015 года производство по делу было возобновлено, в связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта N от 17 августа 2015 года, составленного на основании определения суда (л.д. 222).

Заявитель и представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Воронежской области - в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, Шевцов Р.А. просит рассматривать дело в его отсутствие, иные лица о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращались, возражений относительно заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, не представлено (л.д. 223-224, 227-228, 235).

Учитывая изложенное, суд в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя по доверенности от 27 апреля 2015 года Помогалов А.Ю. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнения и просит суд установить кадастровую стоимость равной рыночной в соответствии с заключением судебной экспертизы от 17 августа 2015 года для земельного участка с кадастровым N в размере "данные изъяты" рублей, с кадастровым N - "данные изъяты" рублей (л.д. 233).

Представитель заинтересованного лица Полухина М.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что удельный показатель, исходя из которого определена кадастровая стоимость, был утвержден постановлением правительства Воронежской области от 17 декабря 2010 года и названный акт не оспорен, а разница между кадастровой и рыночной стоимостью является значительной. Также пояснила, что возражений против заключения судебной экспертизы, определенной в ней величины рыночной стоимости, ходатайств о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости не имеют.

Представитель заинтересованного лица Ефанова Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований с учетом их уточнения, поскольку установление кадастровой стоимости равной рыночной приведет к уменьшению налогооблагаемой базы и сокращению поступлений в бюджет, пояснив при этом, что возражений против заключения судебной экспертизы, определенной в ней величины рыночной стоимости, ходатайств о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости не имеют.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65, пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, для целей определения которых устанавливается кадастровая стоимость земельного участка путем проведения государственнойкадастровойоценки земель.

В соответствии с положениями статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи названного заявления может быть, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, а также органы местного самоуправления, устанавливающие земельный налог, которые обладают властными полномочиями по отношению ко второму участнику названных правоотношений, определяют порядок и условия вступления в данные правоотношения.

Таким образом, требование подлежит рассмотрению по общим правилам производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений в соответствии с абзацем 7 статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применительно к условиям и основаниям, изложенным в положениях Закона об оценочной деятельности, в частности в статье 24.18, включая правила о распределении бремени доказывания, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Как следует из материалов гражданского дела, Шевцов Р.А. является арендатором земельных участков с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес", и с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес" на основании договоров аренды земельных участков N и N от 30 марта 2015 года (л.д. 127-133).

Факт пользования заявителем земельными участками с кадастровыми N и N и исчисление платы за пользование земельным участком исходя из его кадастровой стоимости (л.д. 127, 131), нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и не оспаривался заинтересованными лицами.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка используется при расчете арендной платы, суд усматривает наличие у заявителя заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, поскольку они затрагивают его права и обязанности, как физического лица, обязанного уплачивать арендную плату.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области утверждены постановлением правительства Воронежской области от 17 декабря 2010 года N 1108 (далее - Постановление N 1108) и являются действующими.

В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае осуществления государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем изменение их кадастровой стоимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В настоящее время определение кадастровой стоимости вновь образуемых участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222 (далее - Методические указания).

Согласно пункта 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Из материалов дела следует, что утвержденный Постановлением N 1108 средний взвешенный по площади УПКСЗ для "данные изъяты" группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок ( "данные изъяты") - был использован для исчисления кадастровой стоимости названных выше земельных участков. Дата внесения номеров в государственный кадастр недвижимости 3 сентября 2014 года. Размер кадастровой стоимости земельных участков утвержден актами от 3 сентября 2014 года и составляет для земельного участка с кадастровым N - "данные изъяты" рублей, для участка с кадастровым N - "данные изъяты" рублей (л.д. 22-29, 165, 167, 168).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату (абзац 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Таким образом, поскольку кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми N и N была установлена по состоянию на 3 сентября 2014 года, постольку датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость названных земельных участков, следует считать именно эту дату.

В силу части 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В ходе рассмотрения настоящего дела по ходатайству представителя заявителя на основании определения суда от 21 июля 2015 года была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельных участков на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость - 3 сентября 2014 года. Согласно заключению эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России от 17 августа 2015 года N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N на заданную дату составляет "данные изъяты" рублей, а с кадастровым N - "данные изъяты" рублей (л.д. 190-213).

Оценивая заключение судебной экспертизы в названной части, применительно к положениям статей 60, 67 и 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит его соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки действующего законодательства, а также надлежащими доказательством, подтверждающим размердействительной рыночнойстоимостиземельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Доказательств, свидетельствующих о том, что названное заключение эксперта не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, не представлено. Участвующие в деле лица заключение судебной экспертизы не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельного участка не обращались.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости, заинтересованными лицами в материалы дела не представлено, об их наличии суду не заявлялось.

Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что нормативно-правовой акт, которым утвержден удельный показатель, не оспорен, разница между кадастровой и рыночной стоимость значительная, а пересмотр кадастровой стоимости земельного участка повлечет уменьшение доходной части бюджета, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению, являются не состоятельными, поскольку возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной прямо предусмотрена законом.

Таким образом, суд считает установленной действительную рыночную стоимость земельных участков с кадастровым N в размере "данные изъяты" рублей, а с кадастровым N - "данные изъяты" рублей по состоянию на 3 сентября 2014 года (на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость).

Согласно абзаца 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда новые сведения применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом по смыслу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений названных норм, а также учитывая, что с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости Шевцов Р.А. обратился в суд 30 июня 2015 года, новые сведения о кадастровой стоимости земельных участков подлежат применению с 1 января 2015 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7, части 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" настоящее решение суда со дня вступления в законную силу является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявление об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми N и N, находящихся в пользовании Шевцова Р.А., равной их рыночной стоимости в размере "данные изъяты" рублей и "данные изъяты" рублей соответственно по состоянию на 3 сентября 2014 года, поданное в суд 30 июня 2015 года, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Шевцова Р.А. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельных участков:

- с кадастровым N площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес" категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства многоэтажной стоянки индивидуальных легковых автомобилей, в размере его рыночной стоимости, определенную по состоянию на 3 сентября 2014 года, в размере "данные изъяты" рублей;

- с кадастровым N площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства многоэтажной стоянки индивидуальных легковых автомобилей, в размере его рыночной стоимости, определенную по состоянию на 3 сентября 2014 года, в размере "данные изъяты" рублей, на период с

1 января 2015 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Датой подачи заявления считать 30 июня 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 августа 2015 года.

Председательствующий И.В. Селиверстова