Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 33-3878/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Свечкова А.И., Юрченко Е.П.,

при секретаре Д.И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по заявлению З.Я.В. о признании незаконными действий управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж по исключению из списка молодых семей - участников программы "Молодой семье - доступное жилье 2011-2015", возложении обязанности восстановить в списки молодых семей - участников программы его семью в составе четырех человек с учетом сохранения порядка очередности

по апелляционной жалобе заявителя З.Я.В.

на решение Советского районного суда г. Воронежа от 01 апреля 2015 года

(судья Милютина С.И.)

УСТАНОВИЛА:

З.Я.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж по исключению из списка молодых семей - участников программы "Молодой семье - доступное жилье 2011-2015", возложении обязанности восстановить в списки молодых семей - участников программы его семью в составе четырех человек с учетом сохранения порядка очередности. В обоснование своих требований указывал, что он совместно со своей семьей, был поставлен на учет 16 августа 2010 года, как нуждающийся в жилье, включен в состав участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и в состав муниципальной целевой программы по улучшению жилищных условий молодых семей и молодежи "Молодой семье - доступное жилье". В 2011 году З.Я.В. подал заявление об участие в новой жилищной программе "Молодой семье- доступное жилье 2011-2015", был постановлен на учет, однако в сентябре 2014 года получил от управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж уведомление об исключении его семьи из указанной программы по причине достижения им предельного возраста 36 лет. Не согласившись с указанным уведомлением просил:

признать недействительными действия Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж об исключении его семьи из списка молодых семей - участников программы в связи с достижением Зеленовым Я.В. предельного возраста для участия в Программе,

обязать Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж восстановить в списках молодых семей - участников Программы, его семью в составе четырех человек: супруг -З.Я.В.,-- года рождения, супруга З.Т.М.,-- года рождения, сын З.Д.С., -- года рождения, дочь- З.М.Я., -- года рождения, с учетом сохранения порядка очередности (Л.д.6-10).

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 01 апреля 2015 года отказано в удовлетворении заявления З.Я.В. (Л.д. 80, 81-84).

В апелляционной жалобе заявитель З.Я.В. выражает свое несогласие с принятым решением суда, полагает, что оно принято незаконно и необоснованно, просит его отменить и удовлетворить его требования в полном объеме (Л.д. 96-99).

В судебное заседание не явились: заявитель З.Я.В., заинтересованные лица З.Т.М., представитель Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж, представитель департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области, представитель З.Я.В. - К.М.А., которые о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, указанные лица, судебной коллегии не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно распределил бремя представления доказательств, анализируя имеющиеся в деле материалы, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным. Поскольку представленные управлением жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж доводы не опровергнуты истцами, суд обоснованно отказал в иске.

Как видно из материалов дела, постановлением управы Ленинского района администрации городского округа город Воронеж N 746 молодая семья из четырех человек в составе З.Я.В., его супруги З.Т.М., дочери З.М.Я., сына З.Д.С., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 16 августа 2010 года (Л.д.11-12).

04 октября 2010 года им было выдано удостоверение о признании их участниками муниципальной целевой программы по улучшению жилищных условий молодых семей и молодежи "Молодой семье-доступное жилье (2005-2010 годы) (Л.д. 13).

Согласно заявлению от 18 октября 2011 года, поданного З.Я.В. в управление жилищного фонда департамента муниципальной собственности г/о г. Воронеж, он и его семья ознакомлены с условиями новой программы "Молодой семье - доступное жилье 2011-2015 годы", в которой желают принимать участие (Л.д. 14)..

Письмом N 2090/2440 от 26 августа 2014 года управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж З.Я.В. было сообщено об исключении его списков, участников жилищной программы на основании п.п. "а" п. 3.2 Порядка формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в связи с достижением З.Я.В. предельного возраста 36 лет (Л.д. 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. N 675 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в состав которой вошла подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодым семьям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 г. N 285 были утверждены Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации указанной подпрограммы, которые устанавливали порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", согласно которому постановление Правительства РФ от 13.05.2006 года N 285 утратило силу.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Данные Правила закрепляют условия, аналогичные тем, которые содержались в Правилах, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. N 285, включая предельный 36 летний возраст для претендента на получение денежной субсидии для приобретения жилья (п.6, п.18).

Таким образом, участником, как предыдущей подпрограммы, так и программы на 2011 - 2015 годы могла быть семья, если возраст каждого из супругов не превышал 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение одним из супругов возраста 36 лет исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с пунктом 18 Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участником подпрограммы.

При этом Правила предоставления молодым семьям социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 году не содержат каких-либо исключений в части общих условий о предельном возрасте одного из супругов или одного родителя в неполной семье в отношении тех семей, которые являлись участниками ранее действующей подпрограммы федеральной программы "Жилище на 2002 - 2010 годы и не получили социальную выплату на приобретение жилья.

Ссылки в апелляционной жалобе заявителя на то, что они были поставлены на учет в 2010 году как молодая семья нуждающейся в улучшении жилищных условий и не получили денежную субсидию для приобретения жилья не по их вине, а в связи с ограниченным финансированием указанной федеральной целевой программы, не предоставляет им безусловное право на участие в новой подпрограмме на 2011 - 2015 годы и после достижения 36 лет, соответственно, и на восстановление в списках участников подпрограммы.

Иное толкование вышеуказанных нормативных актов, регулирующих порядок определения круга лиц, имеющих право на участие в жилищной федеральной целевой программе, означало бы расширение законодателем субъекта РФ круга участников федеральной подпрограммы и предоставляло возможность участия в ней лиц, чей возраст превышает 35 лет. Между тем в данном случае условия реализации федеральной целевой программы, в том числе и условия при которых молодая семья признается участником этой программы, определяются федеральным законодательством и установление таких критериев не относится к компетенции субъекта РФ.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции верно применены и истолкованы нормы материального права, подлежащие применению при разрешении возникшего спора. Процессуальных нарушений судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Воронежа от 01 апреля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу З.Я.В.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии