Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-4061/2015

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Федорова В.А.,

судей Батищевой Л.В., Степановой Е.Е.,

при секретаре Доротенко И.С.,

с участием прокурора Бескокотова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Батищевой Л.В.

гражданское дело по иску Бобрешова В.А. к Главному управлению МЧС России по Воронежской области о признании незаконным решения о выплате единовременного пособия и о взыскании единовременного пособия в связи с получением при исполнении обязанностей повреждения здоровья

по апелляционной жалобе Бобрешова В.А.

по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Ленинского района г.Воронежа Семенова А.А.

на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 26 февраля 2015 года

(судья районного суда Щербатых Е.Г.),

УСТАНОВИЛА:

Бобрешов В.А. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Воронежской области, в котором указал, что проходил службу в должности начальника отдела административной практики и дознания управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Воронежской области в звании подполковника внутренней службы и был уволен приказом ГУ МЧС России по Воронежской области N24-нс от 09.03.2011г. по п. "е" ст. 58 Положения о службе в ОВД (сокращение штатов). Заключением ВВК "МСЧ ГУВД по Воронежской области" от 30.06.2011 N 1288 Бобрешов В.А. отнесен к категории годности "Д" - не годен к военной службе в причинно-следственной связи "заболевание получено в период прохождения службы" и к категории "В" - ограниченно годен к военной службе, годен к службе в должности начальника отдела административной практики в причинно-следственной связи "военная травма". Приказом Главного управления МЧС России по Воронежской области N106-нс от 15.08.2011 в приказ N24-нс от 09.03.2011 были внесены изменения в части указания основания увольнения с п. "е" ст. 58 на п. "ж" ст. 58 Положения о службе в ОВД (по болезни). Заключением ВВК "МСЧ ГУВД по Воронежской области" от 10.06.2014 N 1570 выводы, сделанные военно-врачебной комиссией в заключении от 30.06.2011 N 1288 были скорректированы, причинно-следственная связь по раннее установленной категории годности "Д" - не годен к военной службе установлена в причинно-следственной связи с военной травмой. 10.06.2014г. ВВК "МСЧ ГУВД по Воронежской области" установило наличие увечья (травмы), полученного при исполнении служебных обязанностей и повлекшего признание истца негодным к дальнейшей службе. 16.07.2014г. Бобрешов В.А. обратился к ответчику с письменным заявлением о

выплате единовременного пособия в соответствии с положениями ст.9 Федерального

закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". 23.09.2014г. ответчиком был дан ответ (N11090-5-2) о том, что заявление

Бобрешова В.А. рассмотрено специальной комиссией Главного управления и,

руководствуясь положениями приказа МВД РФ N 805 от 15.10.1999 и Федерального

закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального

закона от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ), ответчиком было принято решение о выплате

истцу единовременного пособия в размере 60 окладов денежного содержания,

действовавших на момент увольнения. 14.11.2014 г. ответчик, признав за истцом право на получение единовременного пособия, произвел выплату в размере 468 900 руб., нарушив по мнению истца нормы материального права в части определения суммы подлежащего выплате пособия, в частности ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой при досрочном увольнении сотрудников федеральной противопожарной службы со службы в связи с признанием их негодными к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Поскольку в отношении истца при прохождении ВВК была допущена неточность при определении причинной связи травмы от 2002 года, отказ в выплате ему единовременного пособия в полном размере противоречит Конституции Российской Федерации. Ранее единовременное пособие истцу не назначалось и не выплачивалось, вопрос о его выплате поставлен только в настоящее время, притом не по вине истца, в связи с чем, размер оклада денежного содержания для расчета единовременного пособия должен быть определен на момент выплаты такого пособия. В связи с изложенным Бобрешов В.А. обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать решение специальной комиссии Главного управления МЧС России по Воронежской области по его обращению от 16.07.2014 г. о выплате единовременного пособия в размере 60 окладов денежного содержания на день увольнения незаконным, а также взыскать с ответчика ГУ МЧС России по Воронежской области в его пользу единовременную выплату в размере 1 451 100 руб. в связи с получением при исполнении служебных обязанностей повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы, в размере 60 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия, с учетом частичной выплаты.

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 26 февраля 2015 года исковые требования Бобрешова В.А. оставлены без удовлетворения (л.д.68-70).

Бобрешов В.А. и старший помощник прокурора Ленинского района г.Воронежа Семенов А.А. с решением суда не согласились и обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Бобрешов В.А. просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, нарушения норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований (л.д.80-82).

В апелляционном представлении также ставился вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права (л.д. 89-90).

Истец Бобрешов В.А. в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В процессе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции от старшего помощника прокурора Ленинского района г.Воронежа Семенова А.А. поступило письменное заявление об отказе от апелляционного представления и прекращении производства по нему, которое было поддержано в судебном заседании прокурором Воронежской областной прокуратуры Бескокотовым А.А.

В силу ч.3 ст. 326 ГПК РФ о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Прекращение производства по апелляционной жалобе, представлению в связи с отказом от них, не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Бобрешова В.А. по доверенности Васневой Е.Н., представителя ответчика ГУ МЧС РФ по Воронежской области по доверенности Прохоровой Т.В., заслушав заключение прокурора Бескокотова А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу требований части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Предусмотренных частью 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч.4 ст.9 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года в редакции, действующей по 31 декабря 2011 года, при досрочном увольнении сотрудников и работников федеральной противопожарной службы со службы в связи с признанием их негодными к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Федеральным законом от 08 ноября 2011 года N 309-ФЗ, были внесены изменения в указанную норму, с 01 января 2012 года установлена фиксированная сумма единовременного пособия в размере 2 000 000 рублей с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

В силу абз.2 п.6 Инструкции "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999 N805 при исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным или не годным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке "военная травма", единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения о службе).

Согласно п.п. 19, 20 Инструкции основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе", установление причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма" и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения). Вопрос о невозможности дальнейшего прохождения службы (увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья) решается соответствующей ВВК в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390, оформляется свидетельством о болезни и справкой (приложение 2 к настоящей Инструкции).

В соответствии с приказом МЧС России от 25.12.2002 года N608 "О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России" приказ МВД России от 15.10.1999г. N805 применялся на момент увольнения истца и в системе МЧС России.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом Бобрешов В.А. проходил службу в ГУ МЧС России по Воронежской области в должности начальника отдела административной практики и дознания управления государственного пожарного надзора. Приказом начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области N24-НС от 09.03.2011 г. Бобрешов В.А. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по основанию, предусмотренному п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов). Приказом начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области N106-НС от 15.08.2011 г. внесены изменения в п/п. 5.1 п. 5 Приказа N 24-нс от 09.03.2011г. в части указания основания увольнения истца с п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов) на п. "ж" ст. 58 названного Положения (по болезни). Основанием для издания данного приказа послужило заключение военноврачебной комиссии МСЧ МВД России по Воронежской области N 1288 от 30.06.2011 г., согласно которому Бобрешов В.А. был отнесен к категории годности "Д" - не годен к военной службе в причинно-следственной связи "заболевание получено в период прохождения службы" и к категории "В" - ограниченно годен к военной службе, годен к службе в должности начальника отдела административной практики в причинно- следственной связи "военная травма" (л.д.7). Впоследствии заключение военно-врачебной комиссии МСЧ МВД России по Воронежской области N 1288 от 30.06.2011 г. было отменено. Заключением военноврачебной комиссии МСЧ МВД России по Воронежской области N 1570 от 10.07.2014 г. Бобрешов В.А. отнесен к категории годности "Д" - не годен к военной службе в причинно-следственной связи "военная травма" и к категории "В" - ограниченно годен к военной службе СО-3 (три). Годен к службе в должности начальника отдела административной практики в причинно-следственной связи "заболевание получено в период военной службы". В соответствии с данным заключением истец признан не годным к военной службе на момент увольнения из органов внутренних дел.

16.07.2014г. Бобрешов В.А. обратился к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия в связи с получением им при исполнении служебных обязанностей вреда здоровью.

Заключением комиссии Главного управления МЧС России по Воронежской области по вопросам выплаты пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение ущерба от 22.09.2014 г. принято решение о выплате Бобрешову В.А. единовременного пособия в размере 60 окладов денежного содержания на день его увольнения. 14.11.2014 г. истцу выплачено единовременное пособие в сумме 468 900 руб., что подтверждается платежным поручением.

Полагая, что ответчик неверно рассчитал причитающуюся ему сумму выплаты, поскольку руководствовался размером оклада денежного содержания, установленного на момент увольнения истца, а не на момент выплаты такого пособия, Бобрешов В.А. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные Бобрешовым В.А. исковые требования, суд первой инстанции, исходил из установленных по делу обстоятельств и с учетом представленных доказательств, доводов сторон, проанализировав законодательство, регулирующее сложившиеся правоотношения на момент увольнения истца, пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку заключением военно-врачебной комиссии от 10.07.2014г. истец был признан не годным к прохождению военной службы (категория "Д") в причинно-следственной связи "военная травма" на момент его увольнения из органов внутренних дел, то есть с 09.03.2011г., право Бобрешова В.А. на получение единовременного пособия следует считать возникшим с момента его увольнения и расчет суммы единовременного пособия подлежит исчислению исходя из размера оклада денежного содержания, установленного на момент увольнения истца.

Положения ч.4 ст.9 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года в редакции от 08.11.2011г. ФЗ N309-ФЗ, предусматривающей выплату сотруднику единовременного пособия в размере ... рублей, к возникшим правоотношениям сторон не применимы.

Поскольку единовременное пособие истцу было выплачено ответчиком в установленном законом размере, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Бобрешовым В.А. иска.

Доводы жалобы истца о неверном применении при расчете суммы выплаты норм материального права являлись предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно были отвергнуты.

Таким образом, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они последовательны и логичны, достаточно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и, по мнению судебной коллегии, являются правильными.

Приведенные в решении суда нормы материального права применены и истолкованы судом верно.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы истца по существу аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства, учитывались и оценивались судом, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмены обжалуемого судебного постановления, которое является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ старшего помощника прокурора Ленинского района г.Воронежа Семенова А.А. от апелляционного представления на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 26 февраля 2015 года, вынесенное по делу по иску Бобрешова В.А. к Главному управлению МЧС России по Воронежской области о признании незаконным решения о выплате единовременного пособия и о взыскании единовременного пособия в связи с получением при исполнении обязанностей повреждения здоровья и апелляционное производство по апелляционному представлению прекратить.

Решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 26 февраля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бобрешова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: