Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 33-4251/2015

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Батищевой Л.В., Федорова В.А.,

при секретаре Федорове В.А.,

с участием прокурора Бескокотова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Батищевой Л.В.,

гражданское дело по иску Мартынова А.А. к ГУ МВД России по Воронежской области о возмещении вреда, причиненного здоровью

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области

на решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 02 июня 2015 года

(судья районного суда Разумов М.В.),

УСТАНОВИЛА:

Мартынов А.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области, в котором указал, что в период с 1992 по 2004 годы он проходил службу в органах внутренних дел ГУВД по Воронежской области: по 2002 год в Борисоглебском ГРОВД, а с 2002 года по 2004 год в отделе внутренних дел города Поворино и Поворинского района Воронежской области. Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 20 октября 2008 года установлен факт получения 11.04.1995 года Мартыновым А.А. травмы при исполнении служебных обязанностей. В связи с ухудшением здоровья 15 ноября 2004 года Мартынов А.А. был уволен из органов внутренних дел по п. "з" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (приказ начальника ГУВД по Воронежской области N 1568 л/с от 12.11.2004 года). 20.01.2009 года истец освидетельствован ВВК МСЧ ГУВД по Воронежской области. Согласно заключению ВВК N 363 от 20.01.2009 года закрытая черепно-мозговая травма (сотрясение головного мозга) от 11.04.1995 года определена в формулировке "военная травма". 10 апреля 2009 года Мартынов А.А. прошел освидетельствование в ФГУ "ГБ МСЭ по Воронежской области" в лице филиала N 26 города Борисоглебска. По результатам обследования медико-социальной экспертизы был признан инвалидом второй группы вследствие военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей бессрочно. На основании решения Борисоглебского городского суда Воронежской области от 12.04.2011 года Мартынов А.А. получал ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 10285, 97 рублей. Определением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 18.06.2014 года взысканная сумма была проиндексирована и с 7.05.2014 года в пользу Мартынова А.А. выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 11394,28 рублей. 24.02.2015 года Мартынов А.А. обратился к Министру МВД РФ с заявлением о перерасчете с 01.03.2015 года ежемесячной денежной компенсации с учетом изменений, внесенных в ч.6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3- ФЗ "О полиции". Согласно ответу N 8/М-2 от 17.03.2015 года Мартынову А.А. рекомендовано обратиться в кадровое подразделение по последнему месту службы с целью сбора документов, предусмотренных приказом МВД РФ от 18.06.2012 года N 590. Одновременно Мартынов А.А. проинформирован, что в целях недопущения двойной выплаты рассмотрение материалов для назначения компенсации возможно только после прекращения исполнительного производства в соответствии с нормами ГПК РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". 20.03.2015г. Мартынов А.А. подал на имя руководителя УФК по Воронежской области заявление о возврате исполнительного листа серии ВС N 026076700, выданного 18.11.2014 года на основании определения Борисоглебского городского суда Воронежской области по делу N 2-640/11. 23.03.2015 года исполнительные документы УФК по ВО возвращены Мартынову А.А., а взыскания по исполнительному листу были прекращены. 27.04.2015 года в адрес Мартынова А.А. направлен ответ ГУ МВД России по Воронежской области об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации с учетом изменений, внесенных в ч.6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ. Истец полагает, что ответчик нарушил действующее законодательство, регламентирующее выплаты ЕДК сотрудникам ОВД и при отсутствии на то законных оснований отказался в добровольном порядке произвести перерасчёт ежемесячной денежной компенсации в соответствии с положениями ч.6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ. Истец считает, что отказ ГУ МВД РФ по Воронежской области не основан на законе и нарушает его право на возмещение вреда здоровью в максимально возможном размере. В связи с изложенным истец просил суд взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области в его пользу единовременно задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации за период с 24.02.2015 года по 30.05.2015 года в размере ... рублей; обязать ГУ МВД России по Воронежской области пожизненно выплачивать в его пользу, начиная с 01 июня 2015 года, ежемесячно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 20 150 рублей с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, состоящих на службе, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 02 июня 2015 года исковые требования Мартынова А.А. удовлетворены, постановлено: взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области в пользу Мартынова А.А. единовременно сумму ... копеек - задолженность за период с 24 февраля по 30 мая 2015 года по выплатам компенсации в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью; обязать ГУ МВД России по Воронежской области выплачивать в пользу Мартынова А.А., начиная с 01 июня 2015 года ежемесячно денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей сумму 20150 рублей с последующей индексацией в установленном законом порядке (л.д.93-99).

ГУ МВД России по Воронежской области с решением суда не согласилось, обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области просит отменить решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, нарушения норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований (л.д. 101-104).

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Мартынова А.А., представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Швецовой Т.В., заключение прокурора Воронежской областной прокуратуры Бескокотова А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом в апреле 1995 года во время исполнения служебных обязанностей старшего инспектора Борисоглебского РУОП ГУВД Воронежской области с исполнением обязанностей начальника Борисоглебского РУОП Воронежской области с Мартыновым А.А. произошел несчастный случай. Постановлением старшего дознавателя Борисоглебского ГРОВД 25 апреля 1995 года на основании заявления Мартынова А.А. возбуждено уголовное дело по факту причинения Мартынову А.А. неустановленным лицом 11 апреля 1995 года примерно в 21 час в кафе "Погребок" в гор. Борисоглебске в результате удара стулом по голове телесных повреждений. Постановлением следователя Мартынов А.А. 13 июня 1995 года признан потерпевшим по уголовному делу. К настоящему времени постановлением старшего следователя по особо важным делам следственного управления УВД администрации Воронежской области Ионкина А.А. от 25 июля 1995 года производство по данному уголовному делу N 95243261 приостановлено в связи с розыском обвиняемого Тюковкина А.А.

В связи с ухудшением здоровья 15 ноября 2004 года Мартынов А.А. был уволен из органов внутренних дел по п. "з" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья) на основании рапорта и свидетельства о болезни ВВК ГУВД N 3702 от 03.11.2004г. (приказ начальника ГУВД по Воронежской области N 1568 л/с от 12.11.2004 года). 20.01.2009 года истец освидетельствован ВВК МСЧ ГУВД по Воронежской области. Согласно заключению ВВК N 363 от 20.01.2009 года закрытая черепно-мозговая травма (сотрясение головного мозга) от 11.04.1995 года определена в формулировке "военная травма". 10 апреля 2009 года Мартынов А.А. прошёл освидетельствование в ФГУ "ГБ МСЭ по Воронежской области" в лице филиала N 26 города Борисоглебска, в результате которого признан инвалидом второй группы вследствие военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей бессрочно.

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 20 октября 2008 года, вступившим в законную силу, установлен факт несчастного случая, произошедший с Мартыновым А.А. при исполнении им служебных обязанностей старшего инспектора Борисоглебского РУОП ГУВД Воронежской области с исполнением обязанностей начальника Борисоглебского РУОП Воронежской области 11 апреля 1995 года примерно в 21 час 00 минут в кафе "Погребок", расположенном в городе Борисоглебске Воронежской области, в результате которого Мартынову А.А. были причинены телесные повреждения - закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга.

На основании решения Борисоглебского городского суда Воронежской области от 12.04.2011 года Мартынов А.А. получал ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере ... рублей в соответствии с положениями ст.ст. 1084, 1085, 1086 ГК РФ и Приказа МВД РФ N805 от 15.10.1999г. Определением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 18.06.2014 года взысканная судом сумма проиндексирована, начиная с 7.05.2014 год в пользу Мартынова А.А. выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в размере ... рублей.

24.02.2015 года Мартынов А.А. обратился к Министру МВД РФ с заявлением о перерасчете с 01.03.2015 года ежемесячной денежной компенсации с учетом изменений, внесенных в ч.6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3- ФЗ "О полиции".

Согласно ответу N 8/М-2 от 17.03.2015 года Мартынову А.А. рекомендовано обратиться в кадровое подразделение по последнему месту службы с целью сбора документов, предусмотренных приказом МВД РФ от 18.06.2012 года N 590. Одновременно Мартынов А.А. проинформирован, что в целях недопущения двойной выплаты рассмотрение материалов для назначения компенсации возможно только после прекращения исполнительного производства в соответствии с нормами ГПК РФ и Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

20.03.2015г. Мартынов А.А. подал на имя руководителя УФК по Воронежской области заявление о возврате исполнительного листа серии ВС N 026076700, выданного 18.11.2014 года на основании определения Борисоглебского городского суда Воронежской области по делу N 2-640/11.

23.03.2015 года исполнительные документы УФК по ВО возвращены Мартынову А.А., а взыскания по исполнительному листу были прекращены.

27.04.2014 года в адрес Мартынова А.А. ответчиком направлен ответ о фактическом отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации с учетом изменений внесенных в ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ.

Полагая отказ ответчика незаконным, Мартынов А.А. обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ч.4 ст.29 Закона РФ от 18.04.1991г. N1026-1 "О милиции" в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", регулирующий в том числе и порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам. Статьей 55 этого Закона признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции".

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24.02.2015г.) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений данной нормы также распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (ч.2 ст.56 Федерального закона "О полиции).

Постановлением Конституционного суда РФ от 10.02.2015г. N1-П "По делу о проверке конституционности ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции" в связи с жалобой гражданина П.Ф. Юхименко часть 6 ст.43 Федерального закона "О полиции" признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма служит основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации тем сотрудникам органов внутренних дел - инвалидам вследствие военной травмы, которым назначена пенсия за выслугу лет, выплачиваемая с учетом увеличения, предусмотренного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

При этом согласно правовой позиции, изложенной в указанном Постановлении Конституционного Суда РФ, поскольку механизм возмещения вреда здоровью сотрудников органов внутренних дел, признанных инвалидами вследствие военной травмы, в нарушение конституционных принципов равенства и справедливости влечет не согласующуюся с конституционно значимыми целями дифференциацию их правового положения, единственным основанием которой выступает избранный ими вид пенсии, что приводит к необоснованным различиям в объеме возмещения вреда, причиненного здоровью указанных лиц в связи с выполнением ими служебных обязанностей, устанавливающая этот механизм часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма служит основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации тем сотрудникам органов внутренних дел - инвалидам вследствие военной травмы, которым назначена пенсия за выслугу лет, выплачиваемая с учетом увеличения, предусмотренного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Не конституционность данной нормы законодателем в последующем была устранена путём принятия Федерального закона от 12.02.2015г. N15-ФЗ "О внесении изменения в ст.43 Федерального закона "О полиции", согласно которому ч.6 ст.43 указанного Федерального закона изложена в следующей редакции: при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1)в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Согласно ст.2 Федерального закона от 12.02.2015г. N15-ФЗ в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

В силу части 3 статьи 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации объем и размер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, могут быть увеличены законом или договором.

Разрешая заявленные Мартыновым А.А. исковые требования, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом доводов сторон, проанализировав положения вышеуказанного законодательства, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на получение ежемесячной денежной компенсации в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона РФ "О полиции" в редакции ФЗ от 12.02.2015г. N15-ФЗ "О внесении изменения в ст.43 Федерального закона "О полиции" с 24.02.2015г., т.е. с даты вступления в силу указанного Федерального закона, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования.

Право предъявления истцом таких требований закреплено в части 3 статьи 209 ГПК РФ, предусматривающей, что в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.

Оспаривая принятое решение, ответчик ссылается на отсутствие у Мартынова А.А. права на получение ежемесячной денежной компенсации, однако данный факт не подлежал доказыванию в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку указанное право установлено вступившим в законную силу решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 12.04.2011 года.

В настоящем деле предметом спора является не установление права на получение ежемесячной денежной компенсации, а изменение определенного судом для взыскания размера ежемесячной денежной компенсации в связи с введением нового правового регулирования.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, находит его последовательным и логичным, достаточно мотивированным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, оценка которых соответствует требованиям ст.67 ГПК РФ.

Приведенные в решении суда нормы материального права применены и истолкованы судом верно.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы ответчика, в пределах которых судебная коллегия проверила законность и обоснованность решения, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмены обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 02 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ МВД России по Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: