Апелляционное определение СК по административным делам Воронежского областного суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-4534/2015

судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ясинской И.И.

судей Меремьянина Р.В., Копылова В.В.

при секретаре Петровой Л.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Меремьянина Р.В.

дело по заявлению Б.О.Н. о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, изложенного в протоколе N19 от 30.10.2014г.

по апелляционной жалобе представителей Б.О.Н. - Ф.С.В. и Ш.А.В.

на решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 08 июня 2015 года

(судья районного суда Бражникова Т.Е.)

УСТАНОВИЛА:

Б.О.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения изложенного в протоколе N19 от 30.10.2014г.

В обоснование своих требований Б.О.Н. указала, что она является сотрудником Управления ФСКН России по Воронежской области в должности оперуполномоченного ОТПС, стаж службы составляет более 14 лет. В настоящее время она и ее дочь Полина проживают в жилом помещении по адресу: "адрес", общей площадью 79,3 кв.м, находящемся в общей долевой собственности ее матери (3/5 доли) и иных лиц (2/5) доли. В данном помещении также проживают ее мать, отец и сестра. Она обратилась в комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты, приложив необходимые документы. Однако решением комиссии N19, оформленным в виде выписки из протокола от 30.10.2014г., ей было отказано в постановке на учет ввиду не соответствия ее заявления требованиям ч.3 ст.4 Федерального закона N283-ФЗ. Считает отказ незаконным, поскольку комиссией был неправильно определен состав семьи собственника жилого помещения и расчет жилой площади на одного члена семьи (л.д.3-5,60).

Решением Левобережного районного суда г.Воронежа от 08 июня 2015 года в удовлетворении заявления Б.О.Н. было отказано (л.д.129-135).

В апелляционной жалобе представители Б.О.Н. - Ф.С.В. и Ш.А.В. просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д.136-137).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Б.П.Д. - Ш.А.В. и Ф.С.В., поддержавших доводы жалобы, представителя УФСКН России ФИО20, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела судом первой инстанции допущены такие нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Б.О.Н ... является сотрудником Управления ФСКН России по Воронежской области. На дату подачи заявления общая продолжительность его службы составляла более 14 лет. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Б.О.Н. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: "адрес".

Указанное жилое помещения находится в общей долевой собственности Б.О.П. - 3/5 доли, М.Ю.Н. - 1/5 доля и Б.А.Н. - 1/5 доля.

Общая площадь квартиры составляет 79,3 кв.м.

Вместе с Б.О.Н. по указанному адресу зарегистрированы: ее дочь - Б.П.Д., 2008 года рождения, мать - Б.О.П., отец - Б.Н.Т., сестра - М.Ю.Н. и бывший супруг - Б.Д.С.

12.03.2014г. Б.О.Н. обратился в комиссию ФСКН России с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, указав в составе своей семьи 4 человека ( Б.О.Н.-сотрудник, ее дочь, мать и отец) (л.д.69).

Решением комиссии ФСКН России от 30.10.2014г., оформленным протоколом N19, Б.О.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСКН России, отказ Б.О.Н. в постановке на учет мотивирован тем, что на каждого члена семьи собственника жилого помещения (4 человека: мать, отец, сотрудник и сестра сотрудника) приходится 15,86 кв. м общей площади жилого помещения, что не соответствует условиям выплаты, предусмотренным ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. N283-ФЗ. При этом дочь сотрудника- Б.П.Д., 2008 года рождения, в качестве члена семьи собственника жилого помещения во внимание не принята. (л.д.64-65).

Полагая решение ФСКН России от 30.10.2014г. незаконным, поскольку при расчете площади жилого помещения приходящейся на каждого члена семьи не была принята во внимание ее дочь и внучка собственника жилого помещения Б.П.Д., Б.О.Н. обратилась в суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Б.О.Н., районный суд исходил из того, что доказательств подтверждающих, что несовершеннолетняя Б.П.Д. является членом семьи своей бабушки - собственника квартиры, комиссии представлены не были.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п.2 ч.3 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с ч.1 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в подп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Как усматривается из содержания решения комиссии ФСКН России от 30.10.2014г. производя расчет обеспеченности жилой площадью членов семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", комиссия не приняла во внимание несовершеннолетнюю Б.П.Д. - внучку собственника жилого помещения. С указанным решением согласился и суд первой инстанции.

Вместе с тем, согласно выписке из домовой книги по адресу: "адрес", Б.П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту жительства 31.07.2008г, где проживает до настоящего времени (л.д.84). Согласно справки о зарегистрированных по указанному адресу от 16.01.2014 года, Б.П.Д., зарегистрирована постоянно в качестве внучки собственника жилого помещения.

Указанные документы были представлены Б.О.Н. в комиссию, однако при принятии решения во внимание приняты не были и оценки не получили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Б.О.П. - собственник 3/5 долей указанной квартиры, допрошенная по ходатайству представителей заявителя, пояснила, что ее внучка Б.П.Д. проживает в данной квартире с момента рождения, была вселена в жилое помещение ею добровольно, в качестве члена ее семьи, они с дочерью и внучкой ведут совместное хозяйство, она также занимается воспитанием внучки.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, представителем заинтересованного лица суду представлено не было. Сведений о том, что несовершеннолетняя Б.П. была вселена в квартиру собственника жилого помещения на иных условиях ни в материалах комиссии, ни в материалах дела не имеется.

Таким образом, учитывая, что Б.П.Д. была вселена в жилое помещение по адресу: "адрес", с согласия собственника жилого помещения и как член его семьи, длительное время проживает в данном жилом помещении, то применительно к положениям ч.1 ст.31 ЖК РФ Б.П.Д. является членом семьи собственника данного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, произведенный комиссией ФСКН России расчет обеспеченности жилой площадью членов семьи собственника жилого помещения, без учета несовершеннолетней Б.П.Д., с которым согласился и суд первой инстанции нельзя признать правильным.

С учетом дочери Б.П.Д., сотрудник ФСКН Б.О.Н. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, что позволяет поставить ее на учет на получение субсидии. Указанное обстоятельство в суде апелляционной инстанции подтвердил представитель ФСКН России ФИО21

Принимая во внимание изложенное, и то обстоятельство, что иных оснований для отказа Б.О.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в оспариваемом решении комиссии не содержится и в судебное заседание не представлено, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Б.О.Н. требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 08 июня 2015 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 30 октября 2014 года N 19 об отказе Б.О.Н. в постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Обязать ФСКН России поставить Б.О.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с 30 октября 2014 года.

Председательствующий

судьи коллегии