Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-4002/2015

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Мелехиной Т.И., Данилова А.В.,

при секретаре Ч.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах В.А.С. к Администрации города Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Нефтеюганска

на решение Нефтеюганского районного суда от 07 мая 2015 года, которым постановлено:

"Обязать Администрацию города Нефтеюганска предоставить В.А.С. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, в г. Нефтеюганске ХМАО-Югры общей площадью не менее 33 кв.м, но не свыше 40 кв.м., в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу".

Заслушав доклад судьи Ивановой И.Е.,

позицию прокурора Бикмухаметовой Г.Р., полагавшего решение суда законным и не подлежащим отмене,

судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в интересах В.А.С. (истица) с иском к Администрации города Нефтеюганска (ответчик, Администрация) о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Требование мотивировал тем, что В.А.С. является лицом из числа детей-сирот. Обладает льготами по специальному закону. (дата) обратилась в межрайонную прокуратуру с заявлением, в котором указывала на нарушение своих прав. Ссылалась на то, что в течение длительного времени ответчик не обеспечивает её жилым помещением, жить негде.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что факты подтвердились. Благоустроенное жильё истице должно было быть предоставлено ответчиком из специализированного жилищного фонда незамедлительно по окончании обучения. Несмотря на это до настоящего времени не предоставлено. Поскольку Администрацией нарушены права истицы, в добровольном порядке устранить нарушения ответчик не намерен, ссылается на наличие очередности других лиц, обладающих аналогичными правами, и обстоятельства, связанные со строительством жилья, полагал, права подлежат восстановлению принудительно заявленным в иске способом.

Представил сведения о том, что В.А.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С (дата) состоит в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Это, считал, свидетельствует о том, что Администрация имела сведения о наличии перед ней обязательств. Однако необходимые меры по исполнению предусмотренных законом обязанностей не приняла.

Ссылаясь на ст. 40 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона N159-ФЗ, ст. 16 Федерального закона N131, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 27 Закона РФ "О прокуратуре РФ", прокурор просил обязать Администрацию города Нефтеюганска предоставить В.А.С., (дата) года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Истица В.А.С. в судебное заседание не явилась, согласно поступившей в суд телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддержала.

Прокурор, действующий в интересах В.А.С., в судебном заседании исковые требования также поддержал. Суду пояснил, что ответчику выделялись денежные средства в (дата) году на приобретение жилья категории лиц к которым относится истица. Однако до сегодняшнего дня жильём истица не обеспечена.

Ответчик требования не признал. Представитель С.А.Р. ссылался на то, что у ответчика отсутствует объективная возможность предоставить истице жилье в связи отсутствием своевременного финансирования из федерального бюджета. При этом право истицы на получение жилого помещения по договору найма специализированного помещения не оспаривал. Подтвердил, что приказом Комитета опеки и попечительства Администрации г. Нефтеюганска от (дата) (номер) она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимые мероприятия со своей стороны, указывал, ответчик выполнил. На учёт истицу поставил, сведения о ней для включения в реестр передал. Однако до получения субвенции жильё предоставить в пользование не может по объективным причинам, независящим от него. Это полагала, указывает на то, что прав истицы не нарушал, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска заключены 20 муниципальных контактов на участие в долевом строительстве жилого помещения в многоквартирном доме. Срок сдачи жилья согласно контракту - (дата) года. После его сдачи жилье истице будет предоставлено.

Представитель третьего лица Комитета опеки Г.О.Ю., в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, мотивировав тем, что право истца на предоставление жилья не оспаривается.

Суд проверил доводы сторон, представленные доказательства, постановил вышеизложенное решение, с которым не согласен ответчик. В апелляционной жалобе ссылается на обстоятельства по существу спора. Полагает, суд дал им неправильную оценку, нарушил нормы материального права.

Считает, значимые обстоятельства определены судом неправильно, что привело к ошибочным выводам и постановлению незаконного решения, не применены нормы права, подлежащие применению, что является основанием для отмены решения суда по смыслу правил ст. 330 ГПК РФ.

Указывает, что права истицы на предоставление жилья не оспаривает. Выражает несогласие с выводом суда о том, что требования закона не ставят предоставление жилья детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у административного органа. Ссылается на отсутствие финансирования, вследствие чего, возможность предоставить жилье истице у ответчика отсутствует.

С учётом указанного просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор ссылается на обстоятельства, изложенные при рассмотрении дела. Полагает, выводы суда правильные, соответствуют требованиям законодательства и представленным сведениям.

Проверив материалы дела, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия находит, решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам и требованиям закона.

Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть материалы гражданского дела без участия лиц, не явившихся в суд.

Из материалов дела следует, что спор возник о наличии у истицы права на незамедлительное получение помещения специализированного жилищного фонда на условиях социального найма с учётом нормы предоставления.

Суд проверил представленные сторонами доводы и доказательства, установил, что истица относится к лицам из числа детей-сирот. Пользуется социальными гарантиями по ФЗ N159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Приказом Комитета опеки и попечительства администрации города Нефтеюганска от (дата) (номер) "О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, В.А.С. (дата) года рождения, включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, и в других случаях установленных законом.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, основаниями и условиями предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений названной категории лиц относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом приведенные нормы не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указание на то, что формирование списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан, к которым относится истица, жильем по договору найма специализированного жилого помещения после наступления событий, с которыми закон связывает вопрос предоставления жилья.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что В.А.С. относится к льготной категории лиц, подлежащих обеспечению мерами социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Решением Нефтеюганского районного суда от (дата). мать истицы лишена родительских прав, отец в свидетельство о рождении записан со слов матери.

На основании постановления Администрации города Нефтеюганска от (дата) (номер), В.А.С. включена в реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений.

Приказом Комитета опеки и попечительства администрации г. Нефтеюганска от (дата) (номер), В.А.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании приказа г. Нефтеюганска от (дата). (номер) "Об установлении попечительства над несовершеннолетней В.А.С." В.А.С. назначен попечитель В.В.А.

Право собственности на недвижимое имущество за В.А.С. не зарегистрировано, что подтверждается материалами дела.

Закреплённого жилого помещения истица не имеет и до настоящего времени как лицо, нуждающееся в жилом помещении, таковым не обеспечена.

Проживает в съемной квартире в (адрес) в связи с получением высшего образования в ТГУ. Это подтверждается справкой от (дата). Отсутствует временно. Зарегистрирована постоянно проживающей в (адрес), (адрес) по месту жительства попечителя.

(дата), В.А.С. обратилась с заявлением в Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру с просьбой обратиться с исковым заявлением в суд в защиту её прав.

Как установлено судом, приказом Комитета опеки и попечительства администрации города Нефтеюганска от (дата) года, В.А.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Несмотря на постановку на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, соблюдение необходимых условий, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, несмотря на то, что опека прекращена и наступили обстоятельства, в соответствии с которыми истица подлежит обеспечению специализированным жильём.

Доводы жалобы о зависимости от наличия или отсутствия денежных средств у органов местного самоуправления для целей обеспечения истца жильем, поводом для отказа в иске не являются. Требования заявлены надлежащим лицом, исходя из субъектного состава правоотношений и правил ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе осуществлять защиту прав и интересов социально незащищенных граждан, нуждающихся в таковой.

Иные доводы жалобы основаниями для отмены правильного по существу решения не являются, обсуждались судом первой инстанции в совокупности с другими доказательствами, им даны мотивированный анализ и оценка.

Обстоятельства, на которые ссылался ответчик относительно финансирования и бюджетных правоотношений, судом учтены и приняты во внимание. Постановлено решение о предоставлении жилья в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с чем у ответчика имеется возможность разрешить такие вопросы, от которых реализация прав истицы не может быть поставлена в зависимость, также как и обеспечение жильём других лиц, состоящих на учёте по аналогичным основаниям.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных в интересах истицы требований, исследованы судом надлежаще, в дополнительной проверке не нуждаются. Выводы суда мотивированные и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Решение суда отвечает требованиям ст. 198 ГПК РФ. Нормы материального права применены судом правильно. Оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ для отмены судебного решения не выявлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нефтеюганского районного суда ХМАО - Югры от 07 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу

Председательствующий: Иванова И.Е.

Судьи: Мелехина Т.И.

Данилов А.В.