Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-9140/2015

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бушминой А.Е.,

судей Колесниковой Н.Т., Ефимовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО11, представителя ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" по доверенности ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Колесниковой Н.Т. в порядке апелляционного производства по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности ФИО9 на решение Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 05 июня 2015 года, которым удовлетворены требования Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" о признании незаконным решения ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" от 05 марта 2015 года об отказе в принятии и направлении документов ФИО1 в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области,

УСТАНОВИЛА:

Нижегородский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" о признании незаконным решения ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" от 05 марта 2015 года об отказе в принятии и направлении документов ФИО13 в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, обязании ГКУ НО принять и направить документы ФИО1 в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

В обосновании заявленных требования прокурор указал, что ФИО1 в период работы в ФГУП "ФНПЦ НИИИС им. Ю.Е. Седакова" " за добросовестный и многолетний труд приказом Госкорпорации "Росатом" от 10 августа 2012 года за номером 1/336-лс награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В феврале 2015 года ФИО1 обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" с заявлениями о направлении документов в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области. Однако, Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" отказало ему в принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области в связи с тем, что Госкорпорация по атомной энергии "Росатом", принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Данный отказ прокурор считает незаконным, так как знак отличия "Ветеран атомной энергетики и промышленности", выданный государственной корпорацией относится к ведомственному знаку отличия в труде, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", поэтому просил признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" и возложить на Государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" обязанность принять и направить документы ФИО1 в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

Решением Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 05 июня 2015 года удовлетворены требования Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" о признании незаконным решения ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" от 05 марта 2015 года об отказе в принятии и направлении документов ФИО1 в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области,

Министерство социальной политики подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда от 05 июня 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушениями норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указало, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" решение о награждении которым принято Горкорпорацией по атомной энергии "Росатом", не относится к тем ведомственным наградам (ведомственные медали, нагрудные знаки, нагрудные значки, почетные грамоты, благодарности и др.), которые учреждены органами исполнительной власти Российской Федерации (федеральными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами). Полагает, что поскольку не был представлен документ, подтверждающий присвоение звания "Ветеран труда", а именно: документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению органа государственной власти Российской Федерации, то правовых оснований для направления документов в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу Нижегородский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор ФИО11 против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения.

Другие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение ч.1 ст.167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ФИО12, прокурора ФИО11 проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

На основании п. 2 ч. 1, ч. 2.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

Согласно пп. "а" п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 (Положение), звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.

В силу п.п. "а" п. 4 Положения лица, указанные в пп. "а" п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан осуществляет проверку представленных заявителем документов на присвоение звания "Ветеран труда" и регистрирует заявление с документами на присвоение звания "Ветеран труда" в день их представления в журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью, с выдачей заявителю расписки о принятии заявления и документов на присвоение звания "Ветеран труда". В случае выявления в документах на присвоение звания "Ветеран труда" несоответствия установленным настоящим Положением основаниям для присвоения звания "Ветеран труда" либо недостоверной или искаженной информации, либо некомплектности представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" заявление и документы не регистрируются, при этом гражданину дается устная консультация и факт его обращения регистрируется в журнале регистрации консультаций и устных обращений граждан в день обращения гражданина. Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по формам согласно приложению 2 к настоящему Положению в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, 01 августа 1958 года рождения, работает в ФГУП "ФНПЦ НИИИС им. Ю.Е. Седакова" с 16 декабря 1986 года по настоящее время, с 31 августа 2009 года - в должности ведущего инженера-испытателя. Общий трудовой стаж ФИО1 по состоянию на 05 февраля 2015 года составляет 34 года 03 месяца.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 10 августа 2012 года N 1/336-лс ФИО1 награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением, приказом.(л.д.9,11)

6 февраля 2015 года ФИО1 обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда", предоставив паспорт, его копию, копию удостоверения "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Письмом Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" от 05 марта 2005 года за номером 405-10/181-В ФИО1 было отказано в приеме документов и направлению документов в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области на том основании, что решение о награждении ФИО1 знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" принято не федеральным органом государственной власти РФ.

Отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" в направлении представленных Ворошиным документов в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" явился причиной обращения истца в Нижегородскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах с заявлениями о защите нарушенных прав.

Проверяя в ходе рассмотрения настоящего дела правомерность вышеуказанных решений Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода", суд первой инстанции правильно признал их незаконными.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 6 Федерального закона от 01.12.2007 NNв на особо режимных объектах я Николаевича 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (Корпорации) передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, государственного заказчика государственных программ Российской Федерации в области обороны и безопасности, долгосрочных целевых программ, межгосударственных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, государственным заказчиком которых определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Право Корпорации учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, закреплено ч. 16 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", реализующей полномочия уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, наделенной полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии и в соответствии с п. 16 ст. 3, ч. 1 ст. 4, п. 4 ч. 1 ст. 8, ч. 6 ст. 6 от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утверждены соответствующие Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (Приказ от 29.02.2012 N 1/165-П, Приказ от 03.06.2014 N 1/18-НПА).

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

При этом сам по себе факт невключения Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а само по себе упразднение Федерального агентства по атомной энергии с передачей полномочий Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истца права на получение установленных законом социальных льгот и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

Следовательно, у Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" не имелось оснований для отказа ФИО1 в приеме и направлении представленных им документов в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области применительно к установленным по делу обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, основываясь на правильном толковании и применении вышеназванных Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203, учитывая нормы Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 20.03.2008 N 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив по результатам такой оценки, что ФИО1 был награжден Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", которому федеральным законодательством придан статус ведомственного знака отличия в труде, в связи с чем, представленные ими в Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" документы подлежали принятию и направлению в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора.

Не свидетельствуют об обратном и не могут повлечь отмену принятого по делу законного и обоснованного судебного постановления доводы апелляционной жалобы о том, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не относится к тем ведомственным наградам (ведомственные медали, нагрудные знаки, нагрудные значки, почетные грамоты, благодарности и др.), которые учреждены органами исполнительной власти Российской Федерации (федеральными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами), что поскольку истцом не был представлен документ, подтверждающий присвоение звания "Ветеран труда", а именно, документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению органа государственной власти, правовых оснований для принятия и направления его документов в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области у Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" не имелось, так как они фактически повторяют позицию заинтересованного лица по существу спора, которой дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебной коллегией не усматривается, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, правильно истолкованных и примененных судом первой инстанции при рассмотрении дела, направлены на переоценку доказательств, собранных по делу, и на несогласие с выводами суда первой инстанции по результатам их оценки, что в силу требований ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не является.

Довод отзыва Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" о том, что решением Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 20 октября 2014 года отказано в удовлетворении исковых требований Нижегородскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" о признании недействительным отказа ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" в приеме и направлении документов ФИО1 и направлении их на рассмотрение и возложении обязанности устранения нарушений не имеет правовое значение для данного дела, поскольку обжалуется отказ ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Автозаводского района города Нижнего Новгорода" от 05 марта 2015 года, то есть другие обстоятельства и другой предмет спора.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 05 июня 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности ФИО9 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: