Решение Нижегородского областного суда от 28 августа 2015 г. по делу N 7-1279/2015

Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного врача ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" Малиновской И.А. на решение Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 08 июня 2015 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 08 сентября 2014 года главный врач ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" Малиновская И.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, главный врач ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" Малиновская И.А. обратилась в Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой об его отмене.

Решением Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 08 июня 2015 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 08 сентября 2014 года оставлено без изменения, жалоба Малиновской И.А. - без удовлетворения.

В жалобе по пересмотру решения Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 08 июня 2015 года, главный врач ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" Малиновская И.А. просит об его отмене за незаконностью и необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы главного врача ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" Малиновской И.А., выслушав объяснения представителя главного врача ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" Малиновской И.А. - ФИО6, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Статья 236 ТК РФ гласит, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Материалами дела установлено, что на основании обращения ФИО7, поступившего в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области (вх. 7-1680-14-ОБ от 09.07.2014г.), была проведена проверка ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" на предмет соблюдения трудового законодательства. В ходе данной проверки было установлено, что работодатель заработную плату ФИО8 в полном объеме и своевременно (08.07.2014г.) не произвел.

Так, согласно п.2 разд. 4 трудового договора N41ю от 28.02.2014г. за выполнение трудов обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается, заработанная плата в размере должностного оклада с учётом объёма работы: 3082 рубля в месяц. Работнику производятся выплаты стимулирующего характера:

- за интенсивность и высокие результаты при условии достижения целевых показателей, установленных Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.10.2008г. N 462 и положением но выплатам стимулирующего характера ГБУЗ НО " "данные изъяты"". утв, приказом 34 "А" от 21.01,2014г. ежемесячно;

- за качество выполняемых работ при условии достижения целевых показателей, установленных приказом министерства здравоохранения Нижегородской области от 29.11.2013г. N 2913 и приказом ГБУЗ НО "ГКБ N40" от 21.101.2014г. N 33 "А" ежемесячно.

В ходе проведения проверки в ГБУЗ НО " "данные изъяты"" установлено, что работодатель ежемесячно (согласно п. 2 разд. 4 трудового договора N 41ю от 28.02.2014г. систематически за период работы ФИО8 по май 2014г. (включительно) производил выплату повышающего коэффициента за интенсивность труда, например:

- с 01.02.2014г. но 28.02.2014г. - 4,0 должностного оклада. Основание протокол N от 28.02.2014г., выписка из приказа N "А" от 28.02.2014г.,

- с 01.03.2014г. по 31.03.2014г. - 4,0 должностного оклада. Основание протокол N от 27.03.2014г. выписка из приказа N "А" от 27.03.2014г.

- с 01.04.2014г. по 30,04,2014г. -4,0 должностного оклада. Основание протокол N от 30.04.2014г. выписка из приказа N "А" от 30.04.2014г.

- с 01.05.2014г. по 31.05.2014г. -4,0 должностного оклада. Основание протокол N от 29.05.2014г. выписка из приказа N "А" от 29.05.2014г.

- с 01.06.2014г. по 30.06.2014г. - 0,0 должного оклада. Основание протокол N от 27.06.2014г., выписка из приказа N "А" от 27.06.2014г.

Согласно п. 75 Положения по выплатам стимулирующего характера ГБУЗ НО " "данные изъяты"" работники допустившие нарушение трудовой дисциплины пли ненадлежащее исполнение возложенных на них трудовых обязанностей, наряду с привлечением их к дисциплинарной ответственности могут быть лишены выплаты за интенсивность и высокие результаты работы полностью или частично на основании представления руководителя структурного подразделения.

Согласно п.7.6 Положения по выплатам стимулирующего характера ГБУЗ НО ". "данные изъяты"" (21.01,2014г.) полное или частичное лишение выплаты за интенсивность и высокие результаты работ производится та расчётный период, в котором имело место ненадлежащее исполнение должностных обязанностей или нарушение трудовой дисциплины.

Согласно п. 7.7 Положения но выплатам стимулирующего характера ГБУЗ НО " "данные изъяты"" (21.01.2014г.) за исполнение обязанностей временно отсутствующих специалистов применяется повышающий коэффициент на основании решения комиссии. В ходе проведения проверки в ГБУЗ НО " "данные изъяты"" установлено, что представление руководителя структурного подразделения в соответствии с п. 7.5 Положения по выплатам стимулирующего характера ГБУЗ НО "ГКБ N40" (утв. 21.01.2014г.) в отношении ФИО8 за

июнь 2014г. не составлено. Работодатель в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области представление руководителя структурного подразделения в соответствии с п.7.5 Положения по выплатам стимулирующего характера ГБУЗ НО "ГКБ N40" N (утв. 21.01.2014г.) в отношении ФИО8 за июнь 2014г. не представил.

Служебная записка заведующей взрослой поликлиники ФИО9 от 30.06.2014г. докладная зам. гл. врача ФИО12 от 30.06.2014г., докладная от заведующей взрослой поликлиники ФИО9 от 01.07.2014г. и от 02.07.2014г., не могут являться основанием для не начисления ФИО8 стимулирующих выплат за июнь 2014г. в соответствии с разд. 4 трудового договора N41ю от 28.02.2014г. в связи с тем, что заседание комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат за интенсивность и высокие результат работы ГБУЗ НО "ГКБ N40" оформлено 27.06.2014г. Основание: протокол N от 27.06.2014г.

Приказом N "А" от 21.01.2014г. ГБУЗ НО "ГКБ N" "адрес" г. Нижнего Новгорода утверждены: Положение о комиссии по оценке показателей эффективности деятельности сотрудников ГБУЗ НО "ГКБ N40", состав комиссии по оценке показателей эффективности деятельности сотрудников ГБУЗ НО "ГКБ N", форма протокола заседания по оценке эффективности деятельности, показатели эффективности для оценки деятельности врачей специалистов, среднего и младшего медицинского персонала, инженерно- хозяйственных служб, работников финансовой службы, персонала аптек и их подразделений.

Установлено, что в положении о комиссии по оценке показателей эффективности деятельности сотрудников ГБУЗ НО "ГКБ N40)" (приложение N к приказу N "А" от 21.01.2014г.) определены показатели эффективности для оценки деятельности секретаря взрослой поликлиники, ФИО8 порядка работы комиссии.

Кроме того комиссия определена приложением N к приказу ГБУЗ НО "ГКБ N" от 21.01.2014г. N "А" - в состав комиссий (1 уровень, оценка показателей эффективности деятельности структурных подразделений) входят: заведующий отделением, старшая медицинская сестра отделения, профгруппорг отделения.

Установлено, что в 2014г. (ежемесячно, в том числе в июне 2014г.) комиссия систематически проводила заседание по оценке эффективности деятельности секретаря взрослой поликлиники ФИО8 не в полном составе - 2 члена комиссии (ежемесячно, в том числе в июне 2014г. отсутствовал профгруппорг отделения и старшая медицинская сестра отделения). Протокол заседания комиссией согласно приложения N к приказу от 21.01.2014г. N "А" не оформлялся (в том числе в июне 2014г.).

Согласно и. 3.8 Положения о комиссии но оценке показателей эффективности деятельности сотрудников ГБУЗ НО "ГКБ N40" "члены комиссии: - рассматривают представленные на комиссию документы и заполняют протокол заседания комиссии".

Таким образом, работодателем в 2014г. (в том числе в нюне 2014г.) при определении показателей эффективности деятельности секретаря ФИО8 порядок работы комиссии ежемесячно не соблюдался. Комиссия работала не в полном составе и не в соответствии с положением о комиссии по оценке показателей эффективности деятельности сотрудников ГБУЗ НО "ГКБ N" (утв. приказом N "А" от 21.01.2014г.).

Также установлено, что протокол N заседания комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат за интенсивность и высокие результаты работы по ГБУЗ НО "ГКБ N" "адрес" г. Нижнего Новгорода от 27.06.2014г. не подписан заместителем председателя комиссии ФИО10 Согласно протокола N от 27.06.2014г. заместитель председателя комиссии ФИО11 присутствовал.

В нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ работодатель произвёл выплату ФИО8, заработанной платы за июнь 2014г. в сумме 3412 руб. - 23.07.2014г. Основание: выписка из лицевого счёта за 23.07.2014г., расчётная ведомость за июнь 2014г. расчётный лист за нюнь 2014г. В нарушение ст.236 ГК РФ работодатель 23.07.2014г. перечислил на банковскую карту ФИО8 задолженность по заработанной плате за июнь 2014г. в сумме 3412 рубль 00 копеек без уплаты процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Согласно ст.236 ТК РФ обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Согласно приказа "О назначении на должность руководителей учреждений здравоохранения города Нижнего Новгорода" N18-л от 11.01.2012г. на должность главного врача ГБУЗ НО "ГКБ N" "адрес" города Нижнего Новгорода назначена с 11.01.2012г. Малиновская И.А..

Вина главного врача ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" Малиновской И.А. подтве6рждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 05.09.2014г. N 440-093, приказом о назначении на должность руководителей учреждений здравоохранения г.Н.Новгорода от 11.01.2012г. N 18-л, Трудовым договором N 41ю от 28.02.2014г., расчетной ведомостью за июль 2013 г., расчетным листом по заработной плате за июнь 2014г., платежной ведомостью N 508, выпиской из лицевого счета от 23.07.2014г., списком перечислений в банк за июль2014г., Положением об оплате труда работников ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода", положением по выплатам стимулирующего характера ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода", протоколом N заседании комиссии по рассмотрению стимулирующих выплат за интенсивность и высокие результаты работы ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" от 27.06.2014г., выпиской из приказа N "А" от 27.06.2014г. и другими доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области правильно своим постановлением от 08 сентября 2014 года привлекла главного врача ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" Малиновскую И.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а судья районного суда обоснованно отказала последней в удовлетворении жалобы на выше указанное постановление административного органа.

Что же касается довода жалобы Малиновской И.А. о том, что в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении N от 05.09.2014г. не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, то его следует признать несостоятельным, поскольку в оспариваемом протоколе содержится указание на то, что в действиях главного врача ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" Малиновской И.А.содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д.99 оборот).

Другие доводы жалобы также не могут быть приняты во внимание, поскольку в своей совокупности направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым в судебном решении дана соответствующая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 08 июня 2015 года оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ НО "Городская больница N "адрес" г. Н.Новгорода" Малиновской И.А. - без удовлетворения.

Судья областного суда: Г.И.Дороднов