Решение Нижегородского областного суда от 27 августа 2015 г. по делу N 7-1366/2015

Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Сокольского района ФИО8 на постановление Сокольского районного суда Нижегородской области от 16 июля 2015 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Сокольского районного суда Нижегородской области от 16 июля 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации городского округа Сокольский Нижегородской области Бобров И.В. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В протесте прокурором Сокольского района ФИО11 ставится вопрос об отмене постановления Сокольского районного суда Нижегородской области от 16 июля 2015 года и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд. В обоснование жалобы, в частности, указывает на то, что исходя из положений ст. 17.7 КоАП РФ и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет 1 год.

Проверив материалы дела, обсудив мотивы протеста прокурора Сокольского района ФИО12, выслушав объяснения представителя Главы Администрации Сокольского района Нижегородской области- ФИО7, которому разъяснены права предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Сокольского района в рамках надзорной деятельности на основании указания прокуратуры Нижегородской области от 02.05.2013 года N 517/7у "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан" в деятельности администрации городского округа Сокольское в марте 2015 года проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных денежных средств при реализации мероприятия в рамках государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы", утвержденной Правительством Нижегородской области.

В результате проверки прокуратурой были выявлены нарушения действующего законодательства РФ в связи с чем на имя главы администрации городского округа Сокольский прокуратурой района Боброва И.В., по адресу: "адрес", 06 марта 2013 года было вынесено представление N с требованием устранить выявленные нарушения закона. В соответствии с требованиями представления в течение 1 месяца в адрес прокуратуры Сокольского района необходимо было представить информацию о результатах рассмотрения представления. Между тем, несмотря на требования, изложенные в представлении, информация о результатах рассмотрения представления в адрес прокуратуры Сокольского района до настоящего времени не представлена.

По данному факту в отношении главы администрации городского округа Сокольский Боброва И.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судья Сокольского районного суда Нижегородской области пришел к выводу о прекращении производства по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом судья исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ составляет три месяца.

Однако, с данными выводами судьи Сокольского районного суда Нижегородской области нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации ...

Из материалов дела следует, что к административной ответственности привлекается глава администрации городского округа Сокольский Бобров И.В., который в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу составляет один год.

Поскольку судом установлено, что представление прокурора Сокольского района подлежало исполнению в срок до 10.04.2015 года, то срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 11.04.2015 года (п. 14 Постановления Пленума верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях") и на момент рассмотрения данного дела в Сокольском районном суде Нижегородской области, а также рассмотрения протеста прокурора в Нижегородском областном суде, срок давности привлечения к административной ответственности Боброва И.В. не истек.

С учетом изложенного постановление Сокольского районного суда Нижегородской области от 16 июля 2015 года следует признать незаконным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Сокольский районный суд Нижегородской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.5, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Сокольского районного суда Нижегородской области от 16 июля 2015 года - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Сокольский районный суд Нижегородской области.

Судья областного суда: Г.И. Дороднов