Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 28 мая 2015 г. по делу N 33А-939/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москва от 28 мая 2015 г. по делу N 33А-939/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н.,

судей: Зинюшина Н.Н. и Лаврентьева В.В.,

при секретаре Орловой М.С., с участием заявителя и представителя руководителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области" (далее - УФО) Логунова М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Московского гарнизонного военного суда от 5 марта 2015 года, согласно которому отказано в удовлетворении заявления военнослужащего, состоящего в распоряжении начальника кораблестроения, вооружения и эксплуатации вооружения подполковника Чертенкова Евгения Владимировича об оспаривании бездействия руководителя УФО, выраженного в необеспечении заявителя денежной компенсации за наём жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В., объяснения заявителя в обоснование доводов апелляционной жалобы и объяснения представителя должностного лица, возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

как следует из решения суда и материалов дела, Чертенков находится в распоряжении должностного лица с 2011 года.

Заявитель по месту военной службы жильем не обеспечен, осуществляет наем жилого помещения и состоит на жилищном учете для получения жилья по договору социального найма в г. Москве.

В сентябре 2014 года заявителю была предварительно распределена квартира в г. Москве с указанием, что дом не сдан и только после его сдачи с ним может быть заключен договор социального найма.

Приказами командира войсковой части 45603 от 7 октября 2014 года N N, от 11 ноября 2014 года N N, от 8 декабря 2014 года N N и от 15 декабря 2014 года N N, Чертенкову за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2014 года была установлена к выплате денежная компенсация за наем жилья.

Вместе с тем, УФО за период с сентября по декабрь 2014 года его таковой не обеспечило, ссылаясь на непредоставление им сведений о признании нуждающимся в получении служебного жилья.

Полагая свои права нарушенными, Чертенков обратился в военный суд с заявлением, в котором, уточнив требования, просил:

- признать незаконным бездействие руководителя УФО, выраженное в невыплате ему за период с сентября по декабрь 2014 года денежной компенсации за наём жилого помещения;

- обязать руководителя УФО выплатить ему за период с сентября по декабрь 2014 года денежную компенсацию за наём жилого помещения в размере, предусмотренном действующим законодательством.

Кроме того, заявитель просил взыскать с УФО в его пользу понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении заявления Чертенкова отказал.

В апелляционной жалобе заявитель, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд необоснованно сослался на то, что он не состоит на жилищном учете для получения служебного жилья, в связи с чем, не имеет права на требуемую им денежную компенсацию.

Обращает внимание, что при тех же условиях, ему до августа 2014 года она выплачивалась.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Гарнизонный военный суд, отказывая в удовлетворении требований заявителя, указал, что поскольку заявитель не состоит на жилищном учете, на служебное жилье, то права на получение денежной компенсации он не имеет.

Однако данный вывод суда является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 3 ст. 15 Закона определено, что в случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Схожие положения отражены и в приложении к приказу Минобороны России от 16 июня 2005 года N 235 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909" - Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (далее - Инструкция), из содержания п. 12 которой также следует, что выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в котором указывается сумма денежной компенсации и период, за который производится выплата.

В соответствии с п.п. 14, 17 и 20 вышеуказанной Инструкции, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания), наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение, а также принимается обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов: копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилою помещения (при условии заключения его в письменной форме); справки воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего; выписки из приказа командира воинской части начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации); копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста.

Выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее.

При найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация военнослужащим и членам их семей, а также членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего выплачивается на общих основаниях.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела выписки из послужного списка заявителя, а также справки Главного командования ВМФ от 27 января 2015 года N 717/2/46, Чертенков находится на военной службе с июля 1987 года, с мая 2011 года состоит в распоряжении начальника кораблестроения, вооружении и эксплуатации вооружения.

Согласно копиям приказов командира войсковой части 45603 от 7 октября 2014 года N N, от 11 ноября 2014 года N N, от 8 декабря 2014 года N N и от 15 декабря 2014 года N N, Чертенкову за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2014 года была установлена к выплате денежная компенсация за наем жилья в размере 22 500 рублей в месяц.

Актуальность указанных сведений нашла свое отражение в распечатке единого реестра военнослужащих, нуждающихся в получении жилья, по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела, а также в выписке из домовой книги по адресу войсковой части.

В соответствии с копией договора найма жилого помещения от 31 марта 2014 года, заключённого между Чертенковым Е.В. и Шелкуновой М.Ф., последняя обязуется предоставить во временное владение и пользование принадлежащую ей на праве общей собственности заявителю, а тот, в свою очередь, должен ежемесячно оплачивать проживание в предоставленном жилом помещении из расчёта 35 000 рублей в месяц.

До 31 августа 2014 года заявителю на основании приказа командира войсковой части 45603 выплачивалась денежная компенсация за наем жилья.

Будучи зарегистрированным при воинской части и нуждающимся в получении жилья, заявитель таковым не обеспечен, осуществляет наем жилого помещения в городе Москве.

За сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2014 года вышеуказанные денежные средства заявителю не выплачены по причине непредоставления им сведений о признании его нуждающимся в получении служебного жилья.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявитель зарегистрирован по адресу воинской части, состоит на жилищном учете по месту прохождения военной службы, осуществляет наем жилого помещения, каким-либо жильем от Министерства обороны Российской Федерации не обеспечен, в связи с чем, командованием изданы соответствующие приказы, а также, что заинтересованным лицом, чьи действия оспариваются, в соответствии со ст. 249 ГПК РФ каких-либо доказательств утраты военнослужащим права на получение денежной компенсации за наем жилья не представлено, судебная коллегия находит бездействие руководителя УФО МО РФ, выраженное в невыплате за период с сентября по декабрь 2014 года, включительно, денежной компенсации за наём жилого помещения, незаконным.

Доводы же руководителя УФО относительно непризнания заявителя нуждающимся в получении служебного жилья, судебная коллегия, принимая во внимание положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", находит несостоятельными.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, и, кроме того, суд неправильно применил нормы материального права.

В связи с этим принятое судом решение подлежит отмене, а заявление Чертенкова - удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд, подлежат взысканию с УФО в пользу заявителя, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского гарнизонного военного суда от 5 марта 2015 года по заявлению Чертенкова Евгения Владимировича, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, отменить, и принять по делу новое решение.

Заявление Чертенкова Евгения Владимировича, удовлетворить.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" выплатить Чертенкову Е.В. денежную компенсацию за наем жилого помещения за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2014 года в размере, установленном действующим законодательством.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" в пользу Чертенкова Е.В. понесенные им судебные расходы в размере 300 рублей.

Председательствующий по делу Н.Н. Балабанов

Секретарь судебного заседания М.С. Орлова