Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 28 мая 2015 г. по делу N 33А-942/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москва от 28 мая 2015 г. по делу N 33А-942/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н.,

судей: Зинюшина Н.Н. и Лаврентьева В.В.,

при секретаре Орловой М.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - УФО) на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 10 марта 2015 года, согласно которому частично удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части 33149 старшего лейтенанта Васильева Александра Владимировича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям", связанного с отказом в выплате денежных средств на командировочные расходы, а также о компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

как следует из решения суда и материалов дела, Васильев проходит военную службу по контракту в войсковой части 33149.

В период с 12 по 16 августа 2014 года (4 суток) заявитель находился в служебной командировке в войсковой части 11311 в г. Луга Ленинградской области и проживал в 4-местном коттедже в центре отдыха "Аврора", за что уплатил 8300 руб. (2075 руб. в сутки).

По возвращении из командировки он представил заинтересованному лицу необходимые оправдательные документы с целью компенсации потраченных денежных средств, однако получил отказ в их возмещении.

Полагая свои права нарушенными, заявитель просил суд обязать руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" выплатить ему 8300 руб.

Кроме того, Васильев просил суд взыскать с указанного учреждения в его пользу в счет компенсации причиненного морального вреда 10000 руб., а также возместить понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины за обращение в суд с заявлением в размере 200 руб., а также издержек, связанных с рассмотрением дела, состоящих из расходов на оплату услуг представителя в размере 8000 руб.

Гарнизонный военный суд заявление Васильева удовлетворил частично.

Суд обязал руководителя УФО выплатить Васильеву 8300 рублей в счет компенсации понесенных расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке в войсковой части 11311 в августе 2014 года и в счет возмещения понесенных судебных расходов взыскал с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" в пользу заявителя 5600 рублей.

В удовлетворении требований заявителя о компенсации морального вреда, а также о возмещении судебных расходов в оставшейся части в размере 2600 рублей суд отказал.

В апелляционной жалобе руководитель УФО, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы он указывает, что суд необоснованно не применил последствия пропуска заявителем процессуального срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ.

Обращает внимание, что заявителю было отказано в выплате требуемых им денежных средств 29 августа 2014 года, однако в суд он обратился лишь 5 декабря 2014 года, пропустив указанный трехмесячный срок без уважительных причин.

Полагает, что ссылка суда на то, что заявителю о нарушении его прав стало известно лишь в октябре 2014 года не является обоснованной.

Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице указанные федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Обращает внимание на то, что согласно разъяснений, данных директором Департамента финансового планирования Министерства Обороны Российской Федерации от 17 августа 2012 года N 180/7/6935Т, в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице, Министерство обороны Российской Федерации вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Считает, что в случае с заявителем, расходы, превышающие нормы, установленные п. 1 Постановления N 467, или понесенные не в соответствии с установленным п. 1 порядком, подлежат возмещению только в том случае, если они были произведены с разрешения или с ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку, при этом проживание военнослужащих в период служебной командировки не в гостинице допускается лишь в двух случаях: в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости и непредоставления места в гостинице.

Полагает, что юридическое значение для разрешения возникшего спора имеет обстоятельство, касающееся причин проживания заявителя в период служебной командировки не в гостинице, разрешение на это должностного лица, направившего заявителя в служебную командировку, отсутствие необходимости проживания заявителя не в гостинице в связи с условиями выполнения служебного задания и отсутствие доказательств непредоставления места в гостинице (отсутствие свободных мест, отказ в предоставлении однокомнатного (одноместного) номера и т.д.).

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Гарнизонный военный суд, частично удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что заявитель имеет право на возмещение расходов по найму жилого помещения за проживание во время нахождения в командировке, поскольку действующее законодательство ограничивает лишь размер затрат, который подлежит возмещению командированным военнослужащим, и не содержит никаких ограничений и изъятий относительно выбора ими категории жилых помещений для проживания в период нахождения в командировке.

Однако данный вывод суда является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" возмещение военнослужащим, к категории которых относится Васильев, расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице, указанные федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам: военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости двухкомнатного номера; остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией настоящего Постановления, в том числе расходов, превышающих нормы, установленные п. 1 (при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники (п.2).

Согласно разъяснений, данных директором Департамента финансового планирования Министерства Обороны Российской Федерации от 17 августа 2012 года N 180/7/6935Т, в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице, Министерство обороны Российской Федерации вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

По смыслу вышеназванных положений и разъяснений, расходы, превышающие нормы, установленные п. 1 Постановления N 467, или понесенные не в соответствии с установленным п. 1 порядком, подлежат возмещению только в том случае, если они были произведены с разрешения или с ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку.

Таким образом, проживание военнослужащих в период служебной командировки не в гостинице допускается лишь в двух случаях:

1) в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости;

2) в случае непредоставления места в гостинице.

Исходя из вышеуказанного, юридическое значение для разрешения возникшего спора имеет обстоятельство, касающееся причин проживания заявителя в период служебной командировки не в гостинице, а также разрешение на это должностного лица, направившего заявителя в служебную командировку.

Как видно из материалов дела, в период с 12 по 16 августа 2014 года (4 суток) заявитель находился в служебной командировке в войсковой части 11311 в г. Луга Ленинградской области и проживал в 4-х местном коттедже в центре отдыха "Аврора", расположенного за пределами указанного населенного пункта, за что уплатил 8300 рублей.

В настоящем случае проживание заявителя не в гостинице не было вызвано условиями выполнения служебного задания, наличие на это разрешения должностного лица, направившего Васильева в служебную командировку, отсутствует.

Поскольку доказательств непредоставления места в гостинице (отсутствие свободных мест, отказ в предоставлении однокомнатного (одноместного) номера и т.д.) заявителем представлено не было, ему было обоснованно отказано в возмещении фактических затрат на проживание в коттедже центра отдыха "Аврора".

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 Постановления и при установленных судом обстоятельствах, заявитель имеет право на возмещение расходов по найму жилого помещения в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, и, кроме того, суд неправильно применил нормы материального права.

В связи с этим принятое судом решение в части возложения на руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" обязанности выплатить Васильеву 8300 рублей в счет компенсации понесенных расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, подлежит отмене, а в этой части следует принять новое решение.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана обоснованная оценка доводам руководителя УФО о пропуске заявителем процессуального срока, предусмотренного ст. 53 ГПК РФ, которая сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Поскольку решение суда первой инстанции подверглось изменению в сторону уменьшения удовлетворенных требований заявителя, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 98 ГПК РФ, полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции и в части распределения судебных расходов, взыскав в пользу заявителя с управления финансового обеспечения судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в сумме 3600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смоленкского гарнизонного военного суда от 10 марта 2015 года по заявлению Васильева Александра Владимировича, в части возложения на руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" обязанности выплатить Васильеву 8300 рублей в счет компенсации понесенных расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, отменить, и принять по делу, в этой части, новое решение.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" выплатить Васильеву расходы по найму жилого помещения в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения его в служебной командировке, а в оставшейся части отказать.

То же решение в части распределения судебных расходов изменить и взыскать с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" в пользу Васильева 3600 рублей, отказав в их взыскании в большем размере.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Председательствующий по делу Н.Н. Балабанов

Секретарь судебного заседания М.С. Орлова