Решение Курганского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 21-268/2015

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев в г. Кургане 16 сентября 2015 г. жалобу Ф.С.Д. на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от " ... " и решение судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от " ... ", оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... ", главный врач государственного бюджетного учреждения "Курганская больница скорой медицинской помощи" (далее - ГБУ "Курганская БСМП") Ф.С.Д. привлечен к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере " ... " рублей.

В жалобе главный врач ГБУ "Курганская БСМП" Ф.С.Д. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Ссылается на недостаточность финансирования, необходимого для устранения нарушений законодательства. Считает, что он предпринял все зависящие от него меры для устранения допущенных в помещениях учреждения нарушений и исполнил предписание.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Ф.С.Д. и его защитник Р.А.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области Л.И.Н. с жалобой не согласилась, считала ее необоснованной.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Как усматривается из материалов дела, при проведении " ... " внеплановой проверки выполнения предписания N от " ... ", выданного ГБУ "Курганская БСМП" Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области, было выявлено, что предписание в установленный срок до " ... " выполнено частично, не устранены нарушения требований п. 6 приказа Минздравсоцразвития России от 23 августа 2010 г. N 706н "Об утверждении правил хранения лекарственных средств, согласно которым отделка помещений должна быть гладкой и допускать возможность проведения влажной уборки:

- в палате интенсивной терапии потолок имеет дефекты покрытия, на стенах кафельная плитка частично отсутствует;

- в кабинете старшей медицинской сестры потолок имеет трещины, на стенах старые бумажные обои с многочисленными подтёками, что не позволяет проведение влажной уборки в обследованных помещениях.

В связи с невыполнением предписания в установленный срок, в отношении главного врача ГБУ "Курганская БСМП" Ф.С.Д. должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, по делу правильно установлено наличие события административного правонарушения.

Однако, в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Признавая главного врача ГБУ "Курганская БСМП" Ф.С.Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо и судья исходили из того, что требования, установленные предписанием от N от " ... ", носят законный характер и не были исполнены Ф.С.Д. в установленный предписанием срок.

Вместе с тем должностным лицом и судьёй не учтено следующее.

Из материалов дела следует, что ГБУ "Курганская БСМП" является государственным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации, что никем не оспаривается.

В подтверждение доводов жалобы о недостаточности финансирования учреждения и принятия всех зависящих от него мер для исполнения предписания Ф.С.Д. и его защитник представили суду ответ Департамента здравоохранения Курганской области от " ... " на запрос главного врача ГБУ "Курганская БСМП" Ф.С.Д., согласно которому в дополнительном финансировании ремонта учреждения было отказано (л.д. " ... "), а также дефектную ведомость N от " ... ", из которой следует, что в реанимационном отделении ГБУ "Курганская БСМП" в период " ... " силами учреждения проводились ремонтные работы (л.д. " ... ").

О частичном исполнении требований, установленных предписанием N от " ... " говорится и в акте проверки N от " ... " (л.д. " ... "), при этом из содержания указанного акта невозможно с достоверностью установить в какой части предписание не было исполнено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Ф.С.Д. были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений отраженных в предписании, однако реальная возможность для соблюдения указанных требований у него отсутствовала, чему судьей при принятии решения не была дана надлежащая правовая оценка.

При указанных обстоятельствах, виновность главного врача ГБУ "Курганская БСМП" Ф.С.Д. нельзя считать установленной.

Доводы жалобы являются обоснованными, в связи с чем жалоба подлежит удовлетворению.

Таким образом, принятые по делу постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от " ... " и решение судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... " подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях главного врача ГБУ "Курганская БСМП" Ф.С.Д. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от " ... " и решение судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУ "Курганская БСМП" Ф.С.Д., отменить.

Производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях главного врача ГБУ "Курганская БСМП" Ф.С.Д. состава административного правонарушения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья С.Н. Менщиков