Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 29 сентября 2015 г. по делу N 33-2822/2015

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прудентовой Е.В.

судей Бабаняна С.С., Лукьяновой О.В.

при секретаре Нестеровой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе представителя истца Дасаевой Н.С. - Дастаевой М.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 июля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Дасаевой ФИО14 к администрации г. Пензы о признании регистрации незаконной, снятии с регистрационного учета, понуждении к предоставлению жилья, оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Дасаева Н.С. обратилась в суд с иском, указав, что она ДД.ММ.ГГГГ она с членами своей семьи разменяла 3-х комнатную "адрес" в "адрес", предварительно фиктивно разойдясь с мужем. В результате обмена она прописалась по адресу: "адрес" со своим сыном ФИО6, а ее муж ФИО4 прописался с дочерью ФИО5 ( ФИО7) по адресу: "адрес", "адрес". Фактически она проживала с мужем ФИО4 и дочерью ФИО5 ( ФИО7).

Квартира N в "адрес" по по "адрес" в "адрес" находилась в ведении администрации г. Пензы, как дом ветеранов ВОВ и инвалидов специализированного жилищного фонда. Квартиру по "адрес" в "адрес", где жил ее сын ФИО6, они с сыном приватизировали, и сын ее продал. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована в "адрес" по "адрес", в "адрес". Считает, что регистрация ее в квартире по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", была произведена ответчиком в нарушение норм законодательства действующих на тот период (по Законом запрещалось прописывать разведенных, так как членами семьи друг другу они не являются. Об указанном нарушении она узнала только ДД.ММ.ГГГГ

Дасаева Н.С. просит суд признать регистрацию ее по адресу: "адрес", "адрес", "адрес" незаконной; снять ее с регистрационного учета по вышеуказанному адресу; обязать администрацию г. Пензы предоставить ей жилье, в котором впоследствии зарегистрировать.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Дасаевой Н.С. - Дастаева М.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе указывает, что она, ее муж и дочь дали согласие на регистрацию в спорной квартире, так как не знали, что ее нельзя приватизировать. Она была зарегистрирована как жена ветерана Великой Отечественной войны.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Дасаевой Н.С. - Дастаева М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Истец Дасаева Н.С, представитель ответчика администрации г. Пензы, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Дасаевой Н.С. - Дастаеву М.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения не имеется.

Судом первой инстанции правильно установлено, что в соответствии с обменным ордером N от ДД.ММ.ГГГГ Дасаева Н.С., проживающая по адресу: "адрес", вселилась с сыном ФИО6 в порядке обмена с ФИО8 в квартиру по адресу: "адрес", (л.д. 15).

В соответствии с обменным ордером N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, проживающий по адресу: "адрес", вселился с дочерью ФИО5 в порядке обмена с ФИО9 в квартиру по адресу: "адрес", "адрес", "адрес" (л.д. 16).

Согласно копии свидетельства о расторжении брака "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что брак между ФИО4 и ФИО1 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50).

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" N (л.д. 25).

В соответствии с выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N, были внесены изменения в договор найма специализированного жилого помещения для проживания людей преклонного возраста и инвалидов - "адрес", общей площадью 50,0 кв. м в "адрес" по "адрес" в "адрес", в связи со смертью основного нанимателя ФИО4 была признана нанимателем его дочь ФИО7 (л.д. 20, 21).

Согласно копии выписки из домовой книги, в квартире по адресу: "адрес", ул. "адрес", "адрес", зарегистрированы: ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ Дасаева Н.С. (л.д. 19, 22).

Приказом заместителя главы администрации "адрес" по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию ФИО7 с составом семьи 2 человека (она, мать), проживающая в специализированном жилищном фонде по адресу: "адрес", "адрес", "адрес" была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подтверждается выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 31).

Отказывая в иске, суд первой инстанции правильно руководствовался статьей 20 ГК РФ, статьями 51, 57 ЖК РФ, и исходил из того, что по требованию о признании регистрации по месту жительства незаконной администрация г. Пензы является ненадлежащим ответчиком; правовые основания для понуждении администрации г. Пензы обеспечить Дасаеву Н.С. жилым помещением вне очереди отсутствуют.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями к администрации г. Пензы о признании регистрации по месту жительства незаконной и снятии с регистрационного учета, Дасаева Н.С., в подтверждение заявленных требований прикладывает копию поквартирной карточки, из которой следует, что она ДД.ММ.ГГГГ была прописана по адресу: "адрес", "адрес", "адрес" как супруга ФИО10, хотя на тот момент, брак с ФИО4 был расторгнут.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно статье 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила), регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрационный учет). Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Пункт 2 Правил (в редакции, действующей в рассматриваемый период) устанавливает, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

Согласно п. 4 Правил (в редакции, действующей в спорный период) ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с Правилами, Приказом Министерства внутренних дел РФ от 23 октября 1995 г. N 393 была утверждена Инструкция о применении указанных выше Правил.

Согласно п. 1.2 п. 2 Инструкции о применении Правил (в редакции, действующей в рассматриваемый период), - органами регистрации учета являются: в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно - территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, - органы внутренних дел. В системе органов внутренних дел функции регистрационного учета граждан осуществляет паспортно - визовая служба.

Администрация города в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления не относится осуществление регистрации граждан по месту жительства.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным Дасаевой Н.С. требованиям о признании регистрации незаконной, снятии с регистрационного учета должен являться орган осуществляющий регистрацию граждан по месту жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На основании п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оснований для предоставления жилья истцу вне очереди не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, так как не являются основаниями для отмены решения. В соответствии со статьями 12, 56, 57, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал надлежащую правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности. Результаты оценки имеющихся в деле доказательств изложены в мотивировочной части решения в соответствии с правилами статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ в объеме, достаточном для разрешения заявленного по настоящему делу спора. Оснований для иной оценки доказательств, а равно для вывода о не исследованности имеющих юридическое значение для дела обстоятельств, судебная коллегия не находит.

При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Дасаевой Н.С. - Дастаевой М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В.Прудентова

Судьи С.С.Бабанян

О.В.Лукьянова